上海：超大城市大气污染治理的破局之道

　　上海是一座超大型城市，人口、产业、交通高度密集。在平衡千万级人口生产生活需求与大气污染防治的同时，还面临减排空间收窄、增量持续释放、边际效应递减的挑战，空气质量改善进入攻坚深水区。
 

　　面对“发展” 与 “治污” 的双重考题，上海以靶向施策为核心，聚焦移动源、工业源、生活源等关键领域，打出政策、科技、监管、共治组合拳，推动大气环境质量稳步提升。
 

　　治“动”： 攻坚移动源污染
 

　　移动源是上海大气污染的“头号贡献者”，对本地 PM2.5的影响占比达44%。国三柴油车淘汰后，车龄在7—10年的国四柴油车成了新难点：虽然这批车仅占全市柴油车总量的2.4%，但排放的污染物却占了45%，还面临 “车主舍不得换、换新成本高、主动意愿低” 的三重阻碍。
 

　　上海的解法是“激励 + 约束” 双管齐下。2024年7月，上海率先推出国四柴油车淘汰补贴政策，首次把电动车纳入补贴范围，让车主 “想淘汰、能承担”；同年10月起，上海又分两年推进全域限行，把国四柴油货车纳入 “电子警察” 执法管理，用刚性监管守住底线。
 

　　如今成效已显：70%以上的国四重型柴油车完成淘汰，新能源重卡占比提升到8%，曾经 “柴油车排长队、尾气呛人” 的场景正在逐渐消失。
 

　　精“工”： 深化工业源治理
 

　　工业源是上海臭氧污染的“核心推手”，其挥发性有机物(VOCs)排放量占全市总量的51%。“十四五” 以来，上海瞄准 “调结构、精治理、智监管” 三个方向，向工业污染 “深水区” 发力。
 

　　结构方面，推动吴泾、石化等重点区域转型，从源头减少污染增量；治理方面，对VOCs排放占比超过70%的 “大户企业”，采用 “一对一” 包保，量身定制 “一厂一策”，既换低污染原料，又升级末端治污设施，引导企业从 “达标就行” 转向 “持续提效”；标准方面，研究制定涂料、油墨等行业的严标准，倒逼企业升级技术；监管方面，整合组分站、园区站等监测数据，用 “非现场监管”代替 “人海巡查”，用数据盯紧污染排放。
 

　　通过这套组合措施，上海工业企业的环保水平明显提升，工业源VOCs和NOx减排效果持续显现。
 

　　优“居”： 破解生活源难题
 

　　餐饮油烟是市民最关注的“民生污染源”。然而，上海餐饮门店多、分布散，传统治理常常陷入 “管不过来、取证难、问题总反弹” 的困境。对此，上海转变思路，构建 “源头防、过程管、大家治” 的新格局。
 

　　源头预防方面，上海划定餐饮选址“禁区清单”，在审批环节线上线下双重提醒，从源头减少因选址不当引发的投诉；过程监管方面，上海补全油烟治理的法规和技术规范，开发 “一店一档” 系统和清洗维护台账平台，实现治理全程可追溯，监管效率大幅提升；社会共治方面，上海加强宣传，推广治理好案例，推动 “治油烟、护空气” 从政府的 “独角戏”，变成全民参与的 “大合唱”。
 

　　上海的治污实践，说到底是一场超大城市平衡“发展与生态” 的系统性尝试。实践证明，即便面对减排 “硬骨头”，只要找对靶点、科技赋能、全民参与，超大城市也能走出 “空气质量和民生福祉一起提升” 的路子。
 

　　供稿 | 生态环境部大气环境司
 

　　原标题：美丽蓝天地方实践③ | 上海：超大城市大气污染治理的破局之道