全文实录丨青海省生态环境厅举行“‘十四五’发展成就”系列主题新闻发布会

　　12月17日上午，青海省生态环境厅在青海省政府新闻发布厅举行“‘十四五’发展成就”系列主题新闻发布会，青海省生态环境厅党组成员、环境监察专员殷雅琪围绕“十四五”期间青海生态环境保护工作成就进行发布，省生态环境厅科技与财务处处长王勇，省生态环境厅自然生态保护处副处长苗惠田参加发布会并回答记者提问。青海省政府新闻办公室副主任党成晶主持发布会。
 

　　省政府新闻办公室副主任 党成晶
 

　　党成晶：大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。今天我们举行“十四五”发展成就系列主题新闻发布会。我们有幸邀请到省生态环境厅环境监察专员殷雅琪向大家介绍“十四五”期间青海生态环境保护工作成就。出席今天发布会的还有：省生态环境厅科技与财务处处长王勇，省生态环境厅自然生态保护处副处长苗惠田。
 

　　首先，请殷雅琪专员介绍相关情况。
 

　　省生态环境厅党组成员、环境监察专员 殷雅琪
 

　　殷雅琪：各位媒体朋友，大家好！“十四五”以来，在省委省政府坚强领导下，全省生态环境系统深入践行习近平生态文明思想，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，始终牢记习近平总书记“坚定不移做‘中华水塔’守护人”的殷切嘱托，聚焦加强生态环境保护，实现生态功能最大化主要任务，深入打好污染防治攻坚战，加快推动生态保护修复治理，书写了一份生态优先、绿色发展的优异答卷。
 

　　可以说，这五年，是青海生态环境保护事业发展史上具有里程碑意义的五年，全省上下思想认识程度之深、污染治理力度之大、制度出台频度之密、执法督察尺度之严、环境改善效果之好前所未有，生态文明理念日益深入人心，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。
 

　　这是污染防治深入攻坚、生态绿色底色彰显的五年。这五年，我们坚持方向不变、力度不减，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，让青海高原的生态底色更加靓丽。“十四五”期间，国家对我省污染防治攻坚战成效考核三次获优秀，2024年取得历史最好成绩。我们始终把提升水源涵养能力作为重中之重，在重点流域投入资金89.46亿元，实施水生态保护修复项目148个，重点河湖入河排污口整治率达99.5%，推动城市生活污水集中收集率提升至74.92%，35个地表水国考断面水质优良率持续保持100%，是全国“十四五”期间连续保持100%的唯一省份，长江、黄河干流、澜沧江出省境断面水质持续保持在Ⅱ类及以上，2024年湟水流域国省控断面年均水质首次全部达到Ⅱ类及以上，并持续保持，处处呈现着“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象。青海每年向下游输送约600-900亿立方米的源头活水，实现了“一江清水向东流”。我们以PM2.5防治为主线，强化多污染物协同控制，推进钢铁、水泥等行业企业污染深度治理，加快推进“煤改气”“煤改电”，环境空气质量优良天数比例由2021年的95.6%提升至2024年的96.8%，PM2.5平均浓度从20.6微克/立方米下降至19.1微克/立方米，位居全国前列。青海蓝已成为大美青海的一张靓丽名片，老百姓更加感受了蓝天白云、繁星闪烁。我们突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范环境风险。扎实推进西宁、海西、玉树“无废城市”建设，开展非法倾倒处置固体废物专项整治和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理行动，启动青海湖流域陆域污染综合防治行动。开展美丽乡村建设，农村生活污水治理率53%，全省土壤环境保持清洁稳定，老百姓吃得更放心、住得更安心。
 

　　这是生态修复监管得到强化、生态系统稳定提升的五年。这五年，我们坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，持续加强木里矿区生态环境综合整治后期管护，接续开展巩固提升生态环境保护成效三年行动。组织完成大通北川河源区等5个国家级自然保护区生态保护成效评估，连续两年开展生态保护红线生态保护成效评估。持续开展“绿盾”重要生态空间强化监督，全省国家级自然保护区44个重点问题全部完成整改。高效完成祁连山国家公园(青海片区)78宗退出矿业权和祁连山南麓(青海片区)97宗退出矿业权地质环境恢复治理验收。玉树州等7个地区被生态环境部命名为生态文明建设示范区，平安区等6个地区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。西宁市北川河被评为全国“美丽河湖”典型案例。全省珍稀濒危野生动物数量和分布呈逐步恢复趋势，正如牧民群众所说“现在上山巡护，经常能碰到雪豹一家子，这是以前想都不敢想的事。”
 

　　这是资金投入历史最多、以项目带动治理力度最大的五年。这五年，我们争取中央生态环境专项资金投入取得历史性突破，累计落实139亿元，是“十三五”时期的近4倍，支持实施500余个项目，治理重点流域干支流和湖库90余条(个)，修复河湖生态缓冲带11295公顷，恢复自然岸线长度约320公里。淘汰燃煤锅炉1297.17蒸吨、老旧车约4.72万辆，完成燃气锅炉低氮改造1770蒸吨，散煤治理28.7万户。海西州、西宁市先后入选国家北方地区冬季清洁取暖试点城市，获得中央资金支持30亿元，实现了“百姓房暖、城市天蓝”的双赢。
 

　　这是法治政策取得突破、现代环境治理体系持续完善的五年。这五年，我们坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，不断完善生态环境保护政策法治体系。省委省政府先后制定打造生态文明高地行动方案、全面推进美丽青海建设的实施意见、加强生态环境常态化监督管理和问责的实施意见、修订省级国家机关有关部门生态环境保护责任清单等系列政策文件，颁布实施《青海省生态环境保护条例》、修订《青海省湟水流域水污染防治条例》，制定《青海省辐射环境监督管理办法》。扎实推进生态环境损害赔偿制度、生态环境分区管控、排污权交易、企业环境信用评价等改革工作。实施适应气候变化行动，西宁市成功入围国家深化气候适应型、低碳城市试点。强化环评源头预防，优化环评分级审批，压缩环评审批时限。加强跨区域协同治理，与相邻省区签订执法联动和上下游突发水污染事件联防联控协议，不断完善环境应急和应急监测联动响应机制。我省成功举办2021年六五环境日国家主场活动，形成《青海共识》《青海倡议》《青海宣言》3个重要成果。
 

　　这是科技赋能监管、加速监测技术数智化转型的五年。针对青海国土面积72万平方公里、地广人稀、监管半径大的实际，我们建成“天空地一体化”生态环境监测网络体系。“青海生态之窗”远程网络视频观测系统已建成76个视频观测点位，覆盖三江源、祁连山等五大生态板块及重点敏感区域，实现对典型区域生态类型、自然景观及野生动物“远距离、大范围、全方位”实时高清观测。我们还建成全省生态环境重点区域遥感监管平台，拓展对自然保护区、饮用水源地保护区、重要工业园区等重点区域人类活动的遥感监测，推行污染源自动监控、视频监控、卫星遥感、智慧监管平台等新技术手段开展非现场执法，全省生态环境领域非现场执法比例达到40%以上。我们的“青海生态之窗”已成为生态文明宣传教育的重要阵地，2021年起，新华社、人民日报等主流媒体借助平台开展“三江源”慢直播等活动超60次，累计线上点击率超6000万次，有效发挥了生态环境科普宣传与教育功能。
 

　　“十四五”，是青海生态环境保护力度最大、成效最显著的五年。如今的青海，三江源头千湖重现，祁连山林海郁郁葱葱，青海湖候鸟翩跹，藏羚羊、雪豹、野牦牛等珍稀动物自由驰骋。这一切成效的取得，是习近平生态文明思想在高原大地的生动实践，是全省上下共同努力的结果。
 

　　展望“十五五”，我们将继续坚定扛起“源头责任”、展现“源头担当”，切实担负起重中之重是把三江源这个“中华水塔”守护好的重大使命，以建设美丽中国先行区为引领，以守牢生态安全底线为重点，统筹推进高水平保护和高质量发展，更大力度深化生态环境领域改革，更高标准推进全省生态环境保护工作，更加有效防控生态环境安全风险，实现“十五五”生态环境全面改善，以实干实绩奋力谱写美丽中国青海篇章。
 

　　借此机会，我们也恳请社会各界多关注青海、宣传青海生态环境保护工作，让更多人了解青海的生态之美、发展之变，共同守护这片生态净土。
 

　　谢谢大家！
 

　　记者问答
 

　　党成晶：下面进入提问环节，请媒体朋友提问时先报一下自己所代表的新闻机构。
 

　　央广网记者：大自然是人类赖以生存发展的基本条件。请问，近年来省厅在自然生态保护方面开展了哪些重点工作？
 

　　省生态环境厅自然生态保护处副处长 苗惠田
 

　　苗惠田：感谢您的提问。我从以下三个方面介绍相关工作情况。
 

　　一是持续强化自然保护地监管力度。深入开展“绿盾”自然保护地强化监督专项行动，“十四五”以来累计完成800余处遥感监测疑似重点问题线索核查与处置，全省国家级自然保护区44个重点问题已全部完成整改。完成祁连山国家公园(青海片区)78宗退出矿业权，以及祁连山南麓(青海片区)97宗退出矿业权地质环境恢复治理验收工作，实现国家公园和自然保护区内矿业权退出并完成生态恢复治理。组织完成大通北川河源区、循化孟达、青海湖、隆宝、柴达木梭梭林5个国家级自然保护区的生态保护成效评估，切实履行好自然保护地生态环境监管职责，持续筑牢生态安全屏障。
 

　　二是强化生态保护红线生态环境监管。联合省自然资源、林业草原等有关部门，先后印发《关于转发〈自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知(试行)〉的通知》《关于进一步加强生态保护红线管理的通知(试行)》，共同筑牢生态保护红线屏障。深入贯彻落实《生态保护红线生态环境监督办法(试行)》，会同自然资源、林业草原等部门，督促指导地方政府切实加强自然保护地及生态保护红线内有限人为活动管控，扎实推进生态保护红线疑似生态破坏问题图斑核查与处置。同时，系统组织开展生态保护红线生态保护成效评估，全面压实生态环境监管责任，切实履行好外部监管职责，持续筑牢生态安全底线。
 

　　三是扎实推进生态文明示范创建工作。省委省政府始终将生态文明建设示范区与“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建作为深入践行习近平生态文明思想的重要抓手，坚定不移推动生态优先、绿色发展之路。“十四五”以来，我省创建工作成效显著，玉树州等7个地区成功获评生态环境部命名的生态文明建设示范区，平安区等6个地区被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。通过示范创建的深入推进，不仅有效探索出契合青海实际的“两山”转化路径与模式，更持续提升了各地生态优先、绿色发展的质量成色，孕育形成了一批可复制、可推广的实践样板。这些被命名的地区，正日渐成为直观展示我省生态环境质量持续改善、生态文明建设丰硕成果的重要窗口，成为青海聚力打造生态文明高地、生动讲好美丽中国青海故事的鲜活实践典范。
 

　　与此同时，扎实推进生物多样性保护相关工作。圆满完成联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)中国馆青海线上展览任务，生动讲好美丽中国青海篇章中的生物多样性保护故事。深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强生物多样性保护的意见》，在充分学习借鉴兄弟省份先进经验做法的基础上，立足青海实际，研究制定了我省贯彻落实的实施意见，为我省持续提升生物多样性保护工作水平提供了坚实的制度保障。同时，我省每年联合相关部门，采取线上线下相结合的多样化形式，组织开展国际生物多样性日主题宣传活动，广泛宣传我省生物多样性保护的显著成效，积极鼓励和引导广大干部群众主动参与生物多样性保护实践，凝聚起全社会共同守护生态家园的强大合力。
 

　　下一步，我们将坚决扛牢守护“中华水塔”的政治使命，紧紧围绕履行好生态保护修复统一监管与外部监管职责，扎实开展“绿盾”重要生态空间强化监督，持续做好自然保护地与生态保护红线生态环境保护成效评估工作，深入推进生态文明示范创建提质增效，稳步将生态优势转化为绿色发展强劲动能，让绿水青山始终成为青海最鲜明的优势、最深厚的底气、最持久的骄傲。
 

　　省生态环境厅科技与财务处处长 王勇
 

　　王勇：感谢您的提问！“十四五”以来，我们严格落实省委、省政府工作部署，在生态环境部与财政部的有力支持下，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，精准锚定中央生态环境专项资金的投入导向与政策支持方向，大力推进项目谋划、立项及储备等工作，持续加大资金争取力度，累计获得中央生态环境资金139亿元、约为“十三五”同期的4倍，并配套省级生态环境资金18亿元，共组织实施水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、农村环境整治、生态环境监测监管执法能力建设和运行保障等各类生态环保项目500余个，为全省生态环境质量的持续改善筑牢了坚实保障。其中，
 

　　在水污染防治领域，累计投入资金102亿元，重点实施集中式饮用水水源地保护、流域水生态保护修复、水污染治理、地下水污染防治等项目。通过构建上下游同治、左右岸共治、水域陆域协同的治理格局，完成80余处集中式饮用水水源地规范化建设，完成90余条(段、座)河湖的治理工作，修复河湖生态缓冲带超10000公顷，确保了“一江清水向东流”。
 

　　在大气污染防治领域，累计投入资金46亿元，落地北方地区冬季清洁取暖、工业企业深度治理、燃气锅炉低氮燃烧改造、监测监管能力提升、移动源污染防治、扬尘综合管控等一批项目，实现了西宁市、海西州区域清洁取暖全覆盖，推动省内21家重点工业企业大气污染防治设施改造升级，助力企业加快绿色低碳转型发展，大气污染物排放量大幅削减，保障全省环境空气质量始终稳定在优良水平。
 

　　在土壤污染防治与农村环境整治领域，累计投入资金9亿元，统筹开展全省土壤污染优先监管地块重点监测、矿区历史遗留固废调查、农村生活污水治理等项目，支持1256个行政村完成农村生活污水治理，有效管控了全省建设用地土壤污染风险，持续改善农牧区人居环境。
 

　　为确保生态环境资金高效规范使用，我们严格落实国家和省级层面相关管理规定，不断完善资金项目监督管理机制，创新跨部门资金项目融合模式，构建起一级抓一级、层层抓落实的工作格局，实现项目实施监管效能与前期谋划水平的同步提升。
 

　　一是健全资金项目监管制度体系。聚焦重点岗位与关键环节，围绕权力运行、程序规范和制度执行等核心，持续织密扎牢制度“笼子”，为资金项目规范管理提供刚性约束。省级层面先后制定出台资金项目稽察管理办法、工程项目档案管理办法、审计发现问题整改工作规程、资金项目监督检查工作规程、督察监管执法类项目支出标准、监测类项目预算支出标准等10余项制度；各市州生态环境局也结合实际，相应修订了生态环境资金项目全过程管理办法等配套制度，形成了上下衔接、全过程覆盖的制度体系。
 

　　二是强化资金项目全过程监督管理。坚持将党风廉政建设与生态环保重点项目建设深度融合，制定领导干部插手干预重大事项记录制度，严格落实纪检监察监督与生态环境监管贯通协同机制、生态环境常态化监管问责机制，进一步压实监督责任，强化执纪问责力度。同时，建立重点项目厅领导包联制度，搭建青海省生态环境保护修复项目共管共建应用平台，实现项目实施动态监测与超常预警，并通过常态化开展第三方项目稽察、财务监督检查及“回头看”，辅以日常督察和一线跟踪督办，确保项目始终在规范轨道内推进。
 

　　三是科学统筹生态环境项目谋划。深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，严格落实习近平总书记“综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案”的重要指示要求，组织召开新形势下水生态环境保护修复治理项目谋划实施管理研讨会，制定出台青海省水生态环境保护修复治理项目管理工作指南和技术指南，以此引导各级生态环境部门在项目谋划设计中，自觉遵循自然规律开展人工修复，坚决杜绝各类违背自然规律的伪生态、假生态修复行为。
 

　　生态环境资金项目工作事关全省生态环境保护大局，下一步，我们将持续深入践行习近平生态文明思想，锚定美丽青海建设目标任务，进一步加大重大项目统筹谋划力度，积极争取更多资金支持，以高质量的生态环境保护项目建设，为美丽青海建设提供坚实支撑，为全省高水平保护和高质量发展贡献更大力量。
 

　　青海省互联网新闻中心记者：今年是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。自生态文明示范创建工作开展以来，我省共成功创建多少个生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地？2025年的遴选结果什么时候公布？与以往相比，此次生态文明示范创建工作有哪些新的变化？
 

　　苗惠田：感谢您的提问与关注。青海省认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于青海生态环境保护的重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，“两山”理念已在青海大地落地生根。自2017年生态文明示范创建工作开展以来，我省已有11个地区被生态环境部命名为生态文明建设示范区，6个地区被命名为“两山”实践创新基地。11月25日，生态环境部对2025年生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地拟命名名单进行了公示，海南州同德县、果洛州达日县成功入选生态文明建设示范区拟命名名单，西宁市城北区、果洛州班玛县、海南州兴海县成功入选“绿水青山就是金山银山”实践创新基地拟命名名单，我省示范创建工作再添新成效。
 

　　2025年生态文明示范创建工作与往年相比，在指标设置、程序流程和监管力度等方面都有一些新的变化：
 

　　一是优化指标体系。聚焦新时期生态文明建设的新部署新要求，对部分指标进行了优化调整。市级指标更加侧重综合建设成效和前瞻性，例如新增了“城镇新建绿色建筑比例100%”等约束性指标，更加强调城市在绿色建筑等方面的建设成效；县级指标则更加侧重任务落实和农村环境整治，如增加了“农膜回收率≥85%”等指标，强化了农业面源治理相关内容，使指标体系更加贴合国家最新战略和地方实际。
 

　　二是简化创建程序。对生态文明示范创建管理规程进行修订，取消了将编制生态文明建设规划和“两山”实践创新基地建设实施方案作为准入条件的相关要求，由原来的“规划引领”改为“指标导向”，基层无需再投入大量人力物力编制繁琐方案，可直接对照指标体系推进创建。同时，申报、验收材料也得到精简，不再要求提交规划及批准文件等，聚焦于达标证明和负面清单符合性说明，进一步简化了程序。
 

　　三是监管机制全面加严。建立“日常警告+周期复核+末位淘汰”的全周期监管体系，在日常监管中，对于出现重大生态环境问题的地区，将提出警告，并要求限期整改，整改期间不得在正式公文及形象宣传中使用相关称号。此外，复核周期由原来的每五年调整为每三年对已命名年满六年的地区进行复核，未通过复核的地区，将撤销其称号，通过加强长效跟踪，确保引领示范的持续性，不让牌子“一挂了之”。
 

　　这些变化体现了我国对生态文明示范建设工作的新思考和新要求，将有助于推动生态文明示范建设工作再上新台阶，更好地践行“绿水青山就是金山银山”的理念，促进人与自然和谐共生的现代化建设。
 

　　中央广播电视总台青海总站记者：2025年生态环境部修订印发了《生态文明建设示范区管理规程》《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》，两部管理规程的主要变化是什么？
 

　　苗惠田：非常感谢您的提问。此次修订解决了过往创建中存在的流程繁琐、指标针对性不足等问题，示范创建管理体系更加科学化、规范化，主要体现在以下几方面：
 

　　一是调整建设指标。2024年版、2025年版建设指标均包括目标责任、生态环境安全、生态经济、生态文化、生态文明制度五大领域。2025年版建设指标中，市级指标由2024年版的32项增至35项，比如在约束性指标中增加“地表水劣Ⅴ类水体比例”；县级指标仍为25项，但对个别指标名称、指标值等进行了调整，比如将“县级城市建成区黑臭水体消除率”指标名称修改为“县级城市(含县城)建成区黑臭水体消除率”。
 

　　二是调整遴选周期。以往的遴选工作周期为一年，今年开始，遴选工作周期调整为三年，这样做可以通过总量控制实现“优中选优”，进一步提高遴选的“含金量”，树立创建地区的示范引领作用。
 

　　三是压减申报材料。为落实基层减负要求，让基层能集中精力抓实践成效而非材料准备。将原有12类申报文档精简至6类，取消重复证明事项；利用全国统一的生态文明示范建设管理平台，推行线上申报评审，实现“一网通办”；同时明确省级生态环境部门的初审责任，减少国家层面复核环节，有效缩短申报周期。
 

　　党成晶：现场提问环节就到这里。希望记者朋友们持续关心、关注我省生态环境保护工作，围绕发布内容，深入挖掘，加大宣传报道力度。本场发布会到此结束，在此感谢各位发布人、感谢各位媒体朋友！
 

　　大家再见！
 

　　来源丨省生态环境保护宣传教育中心综合整理
 

　　原标题：全文实录丨青海省生态环境厅举行“‘十四五’发展成就”系列主题新闻发布会