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所属分类：市场行情
当前我国绿色电力已成为满足新增用电需求的主体。经济性方面，陆风与光伏的度电成本已大幅低于火电，为绿电消费扩围奠定基础；政策与制度层面，我国通过建立可再生能源电力消纳责任权重考核，完善对电解铝、钢铁等高耗能行业绿电消费比例目标，并与绿电绿证交易市场协同，构建了“强制与自愿结合”的绿电消费格局。“十五五”期间，新兴消纳场景与完善新型电力系统建设为进一步提升绿电消费比例的基础。为此，绿色金融需精准发力，通过多元化金融工具支持“算电融合”园区、绿电直连等新兴消纳场景、覆及“源网荷储”的基础设施建设，从而形成对绿电全产业链的市场化支撑闭环。
一、2025年全社会用电量预计破10万亿，绿色电力占比持续提升
近十年来，我国电力消费需求持续增长，绿色电力占比持续提升，能源电力化与电力清洁化并行推进，以风电、光伏为代表的绿色电力已从补充性能源转变为满足新增电力需求、驱动能源结构优化的主力。根据国家能源局数据，2015年我国全社会用电量为5.55万亿千瓦时，2025年预计将首次突破10万亿千瓦时，约为十年前的1.8倍，十年间年用电需求持续增长。同时，可再生能源装机与发电量结构占比提升，深刻影响电力供给与消费两端。至2025年9月底，全国可再生能源(主要为水电、风电、太阳能发电、生物质发电)装机容量已达2198GW，占全国电力总装机的59.1%；发电量方面，2025年前三季度全国可再生能源发电量2.89万亿千瓦时，同比增长15.5%，占全部发电量约四成；其中风电、光伏发电量合计1.73万亿千瓦时，同比增长28.3%，在全社会用电量中占比22%，同比提升4.1个百分点，亦超出全社会用电量增量。我国当前新增用电需求已主要由以风电、光伏为主的可再生能源满足，为经济社会发展全面绿色低碳转型奠定了坚实根基。
二、绿色电力成本下降 进一步拓展消费场景
近十年来，以风电、光伏为代表的可再生能源度电成本持续下降，为绿色电力大规模消费与应用场景拓展提供了必要条件，极大地拓展了其应用的经济可行性与场景多样性。规模化生产与应用、技术驱动、制度改革等多因素下，我国光伏已成为全球最便宜的发电技术。根据CPIA数据，当前我国光伏度电成本已低于0.3元/kWh，陆风与光伏的度电成本已全面低于火电。在此基础上，叠加装机与相关财政金融政策支持，共同推动了更贴近终端用户的绿电消费模式，使绿色电力被更广泛的应用于高耗能领域的绿色转型、终端用能电气化的渗透等领域。在成本下降、开发模式创新、电力市场化交易的驱动下，绿电日益成为企业优化用能结构、降低用能成本与履行环境责任相统一的市场化解决方案。
总体来看，绿色电力的消费场景正从自愿性、分散化的探索，演变为政策与市场共同驱动的体系化的新格局。在政策引导端，我国绿色电力消费与交易体制机制经历了从宏观目标引导到微观主体约束、从国内探索到国际接轨的系统性深化与完善。2019年国家发改委、能源局发布《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，建立了以省级行政区域为单位、包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重制度，并每年提升各省市消纳责任比例，成为我国统筹绿电发展和消费的政策保障。此外，“十四五”期间我国持续完善的绿电与绿证交易制度，亦健全了强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制，2024～2025年快速增长的绿电和绿证交易量，有效提升了全社会绿色电力消费水平。在市场需求端，以出口导向型制造业为代表的工商企业、承诺绿色转型的跨国企业、以及部分高耗能企业，是早期自愿消费绿电的主力。其核心驱动力来自于满足全球供应链碳足迹要求的迫切需求、树立企业社会责任和品牌形象、应对碳排放政策压力等。例如，欧盟碳边境调节机制(CBAM)等政策，要求进口钢铁和铝密集型产品提供可核算、可验证、可追溯的排放数据，以及根据核查报告购买并上缴CBAM证书，且不认可绿证。因此将推动相关出口企业积极探索分布式能源、绿电直连或购电协议PPA等形式。
三、当前高耗能行业是我国绿电消费需求最迫切的重点领域之一
以电解铝、钢铁、水泥、多晶硅、数据中心为代表的重点用能产业，其绿电消费正从宏观的区域消纳要求，加速转向具体、可考核的行业强制性约束，绿色电力消费尤为迫切。2023年，全国电解铝、钢铁、水泥、多晶硅行业和数据中心用电量达2.26万亿千瓦时，占全国用电量的25%左右，同比提升约6个百分点，此类用电量大的高耗能行业本身具备消纳巨量绿电的空间。另一方面，在政策与市场的双轮驱动下，此类重点用能产业绿电消纳需求将大量释放。2024年国家发改委、能源局在可再生能源电力消纳责任权重目标中，新设电解铝行业各省市2024年绿电消费比例目标和2025年绿电消费比例预期值，完成情况以绿证核算，2024年只监测不考核。2025年，进一步增设钢铁、水泥、多晶硅行业和国家枢纽节点新建数据中心绿电消费比例，对数据中心的绿电比例要求为80%，且电解铝行业迎来强制考核，2025年新增行业只监测不考核。上述政策变化表明我国在扩大绿电消费要求范围的同时，也设置一定缓冲过渡期，并针对不同省市情况进行差异化设定。考虑到持续下降且仍有降本空间的绿电价格、以及电费在以上重点用能产业生产成本或运营成本中占比较高，因此绿电的消费比例考核亦将在一定程度上推动成本下降，夯实我国在该领域的竞争力。
四、绿电消费体系建设中有多元金融应用场景值得关注
我国绿色电力供给体系（主要是以风电、光伏、水电为主的可再生能源体系）在长周期统筹规划发展下，整体发展思路清晰且稳定。一是电价制度，二十余年来，我国的风光电价经历了“补贴-补贴退坡-补贴取消、平价上网-循序渐进的市场化交易”的政策演变，在部分阶段中倒逼行业降本增效。二是产业政策，在长期自上而下各类财政、金融政策的结合中，不断培育、呵护风电、光伏产业发展，形成了全球领先的制造成本、人才储备、全链生态体系健全等多方面优势。三是新型电力系统的构建，我国已着手构建应高比例新能源接入的新型电力系统，围绕构网型技术、系统友好型新能源电站、智能微电网、算力与电力协同、虚拟电厂、大规模高比例新能源外送等方向展开试点，近年来加快特高压工程建设、推动储能装机增长并发挥在电力系统中的调节和支撑作用，“十五五”期间亦将着力构建新型电力系统作为重点任务之一。在全方位配套的“组合拳”下，我国实现了陆风、光伏的全面平价和绝对价格优势，成为彻底重塑电力供给体系的基础。
在“十五五”期间我国绿电消费占比持续提升的趋势下，通过精准、创新的绿色金融工具，绿色金融可有针对性地支持产业链关键环节与新兴消纳场景，以金融活水打通绿电消纳。其重点支持方向主要分布于：其一，针对数据中心、算力中心等新兴高耗能产业的刚性绿电需求，绿色金融可着力支持“算电融合”模式，特别是对位于清洁能源富集区、采用“源网荷储一体化”架构的绿电算力园区提供融资优惠支持，以响应数据中心绿电消费比例的明确要求。其二，积极拓展零碳园区、绿电直连等消纳场景与方式，此类模式当前仍处于小范围探索阶段，仍需多部门协调支持，以及发挥财政、金融政策的导向性作用，引导资源跨期配置。其三，支持与保障新型电力系统关键基础设施建设，此为电力消费结构重塑的重要前提。为实现“十五五”期间新型电力系统建设目标，绿色金融可重点支持多能互补集成、特高压工程、终端负荷灵活性改造、以及储能、智能微电网及虚拟电厂等调节性资源的建设与运营，提供匹配其长周期特性的融资与风险管理方案。
原标题：IIGF观点 |谢尚师：我国绿电消费发展现状与金融支持路径浅析
