河源市龙川县佗城镇：擘画佗城古城与龙川新城融合发展的新篇章

　　河源市龙川县全面推进乡村振兴工作，聚力解决城乡区域发展不平衡问题，以佗城镇全域土地综合整治为契机，积极探索古城与新城融合协调发展的实施新路径，着力挖掘潜在的建设空间、资源空间、市场空间、承载力空间，增加经济纵深，焕发古城新活力，展现古今融合新风貌，为促进全县“百千万工程”高质量发展提供生动实践。其中，龙川县有效结合佗城古镇与龙川新城相交并立的特性，打造一批大面积连片良田，为引入优质农业产业奠定基础；开展一批集中建房试点示范，形成可复制可推广的村民与集体互利共赢模式；建设一批产业集中重点项目，为新城发展注入持续动力；整合一批古城旅游资源，持续擦亮“秦汉岭南第一古镇”文旅名片，切实推动古城和新城之间的产业布局、生态风貌、乡风文明等既相互交融，又独树一帜，开启佗城古城与龙川新城融合发展新篇章。
 

　　一、项目概况
 

　　2022年，佗城镇全域土地综合整治试点成功入选省级试点；2023年，实施方案获省自然资源厅备案批复。整治试点范围为佗城镇全域，总面积215.23平方公里，涵盖17个行政村和1个居委会，实施周期为2023—2025年，总投资5.45亿元，共安排33个子项目。其中，农用地整治135.97公顷、建设用地整理40.25公顷、生态保护修复7.57公顷。
 

　　二、主要成效
 

　　项目实施以来，佗城镇综合发展势能持续增强。其作为广东省首批历史文化名城与省级研学实践教育基地，底蕴深厚，且佗城景区于2023年成功获评国家4A级旅游景区，嶅山溪谷生态旅游区于2025年成功获批国家3A级旅游景区，同时，佗城镇全域入选省首批“典型镇”建设，枫深、佳派两村也入选首批“典型村”，古城文旅产业结合底色更浓、与新城融合发展更紧密。
 

　　(一)整合“良田比较集中”的农业空间。
 

　　已完成垦造水田项目4个，形成水田指标570亩，新增耕地68亩；已完成上蒙村耕地集中整治1500余亩，预计新增耕地约130亩(预计每年为村集体增收约30万元，带动100余名村民就业)；已开展第二批4个耕地集中整治区建设，预计新增耕地600亩，均为大面积连片良田，进一步挖掘了农业资源空间，为引入优质农业产业奠定良好基础，为龙川新城建设提供土地要素保障。

 

　　(二)建设“村庄布局优化”的和美乡村。
 

　　已推动位于古城和新城交界地带上的佳派村集中建房试点在建项目11户，通过首批宅基地择位竞价，实现总收入171.63万元，为村集体经济增收120万元。其中，90万元用于村民小组分红，30万元为村集体留存收益，有效实现了村民增收与集体经济壮大的双赢目标，形成可复制可推广的村民与集体互利共赢模式。和美乡村新风貌成色更足，人民生活新环境品质更好，城乡居住新融合程度更深。
 

　　(三)推动“产业集聚发展”的乡村振兴。
 

　　已有效盘活闲置土地资源150余亩，投入近2亿元打造中小学生综合实践活动教育基地，2023年至2024年间，累计接待中小学生约5万人次，获得固定分红3.5万元；现代农业集散基地已与企业达成投资意向、肉联厂项目成功获批融资1.5亿元，两项目建成后每年为镇村集体增收约60万元、带动强村公司增收约140万元。进一步盘活土地资源，打造产业集聚地，形成产业集聚效应，为古城产业发展注入新活力，为新城发展提供新动力。
 

　　(四)打造“生态健康优美”的千年古城。
 

　　已完成4个历史遗留矿山修复，治理面积达113亩，有效恢复矿区地质环境；已完成河道水域综合治理约23.6公里，显著提升农业灌溉保障能力，为引入大型农业产业夯实基础；已投入5000万元专项资金，完成古城升级改造一期建设以及护城河湿地生态治理，巩固绿水青山良好生态环境，建造生态优美的千年古城，在新型城镇化中感受深厚的中华传统文化底蕴。
 

　　三、创新做法
 

　　佗城镇将全域土地综合整治作为推动发展的核心引擎，成功争取到多项政策试点：一是跻身全省首批专项债券发行试点行列，二是成为全县集中建房试点乡镇，三是率先打造市级首个“千亩方”耕地整治示范区。这一系列突破性的政策赋能，为佗城镇的全面发展和与新城融合发展奠定了坚实基础，主要做法如下：
 

　　(一)开展耕地集中连片试点，全面优化耕林空间布局。
 

　　一是整村流转，规模经营。根据《农村土地承包经营权流转奖补实施方案》，创新“农户+强村公司+企业”模式，由强村公司统一收储土地。通过政策宣讲、入户走访和村民代表会议，广泛凝聚共识，流转工作获群众高度支持。上蒙村率先完成整村1500余亩土地流转，由村“两委”牵头协调，12个经济合作社共同签署集中管理决议，实现规模整合。二是典型示范，以点带面。以上蒙村“千亩方”市级耕地集中整治示范区为典型，引入龙川县稻丰源农资有限公司进行专业化运营，保障项目可持续运行。通过总结推广成功经验，形成示范效应，带动全镇其他村积极参与耕地集中整治。三是分类施策，破解难题。选取亨渡左石村、四甲叶布村作为耕林空间优化试点，对不涉及林地区域优先推进施工；对影响耕地连片的林地区块，依法办理林地使用手续，确保项目顺利落地。以试点为契机，积极探索佗城古城和龙川新城耕林空间布局优化的实施路径与机制创新。

 

　　(二)强化土地资源要素保障，积极引导产业居住“双集中”。
 

　　一是规划引领，优化空间布局。依托典型镇国土空间规划与村庄规划，统筹居住与产业空间布局，引导产业居住“双集中”。充分衔接龙川新城发展需求，科学规划15处村民安置点，总面积130余亩，切实保障群众权益与发展空间。基于现有的宝龙、大江宝塘以及梅村工业园基础，重点保障现代农业集散基地、龙川县肉联厂及乡村振兴产业等480余亩发展空间，引导优质产业资源向新城集中，为长远发展注入持续动力。二是潜力挖潜，夯实基础要素。开展全镇建设用地增减挂钩外业潜力摸查，预计全镇可腾挪存量未建设规模600余亩，在优先满足村民建房与村级基础设施需求基础上，节余部分将有效保障龙川新城建设需求，增强土地资源统筹调控能力。
 

　　(三)深化土地流转改革，探索农村集中建房新机制。
 

　　以佳派村为试点，系统探索农村集中建房实施路径与创新机制。一是创新组织模式，强化村委主导。试点工作由佳派村委主导，成立由村经济联合社100%控股的强村公司，发挥自治作用，对集中建房统一规划，统一设计，确保风貌统一，布局合理。二是拓宽资金渠道，推动协同发展。创新引导佳派村强村公司吸纳四甲叶布村闲置资金50万元投资佳派村农村集中建房项目，探索出“跨村投资、合作共赢”的集体经济发展新路径。三是统筹土地资源，优化资源配置。将佳派村瓦下及中心围两个生产小组的土地流转到村集体联合总社，在优先满足同生产小组建房需求基础上，通过组外竞价方式惠及其他村民，提升土地集约利用水平。四是完善分配机制，保障多元权益。对同一经济合作社且符合条件的实行划拨安置，对本村其他经济合作社且符合条件的实行择位竞价；对自愿腾退老旧房子的实行等价置换，实现村民权益全方位保障。
 

　　(四)盘活闲置土地资源，推动多元主体合作开发。
 

　　采取“村民+企业+村集体”的三方合作模式，充分收集本村村民手中的闲置房产与门店，联合企业力量进行统一升级改造，构建“资源整合+多方协作”的运营体系。龙川县伟鸿中小学生综合实践活动教育基地是其中的典型案例，该项目充分利用原龙川南发织造有限公司约150亩闲置工业用地，通过完善控规、调规等关键手续实现用途转型，投入近2亿资金完成硬件升级改造，夯实基地办学基础。
 

　　优化提升全域生态环境和生态价值，促进古城与新城深度融合。通过对古城、苏堤进行升级改造，并对护城河、南门码头、历史遗留矿山等实施生态修复，全面优化生态环境，提升生态价值。一方面以佗城4A景区为龙头，借力高铁经济，整合古城、南门码头、护城河、苏堤、正相塔、嶅山、塔西温泉等资源，串珠成链，打造新的精品旅游环线。另一方面，通过融入农业观光元素、休闲农业旅游基地，将景点与周边村庄有机融合，进一步激活文化资源、带动旅游业发展，打造以现代生态田园和高品质古城文旅综合体为主体的全域旅游格局。

 

　　(六)多元化、多渠道筹措资金，为项目实施提供坚实保障。
 

　　充分利用专债债券政策，将全域土地综合整治项目进行科学打包谋划、实施，精准测算项目建设投资规模，并充分挖掘旅游门票、研学实践教育基地出租、指标交易等收益点，做到“肥瘦搭配”，推动项目实现收益自平衡，已成功申请专项债资金2亿元。另外充分利用金融机构、积极引进社会资本等途径加大资金投入力度，有力拓宽资金筹措渠道。
 

　　四、可借鉴推广的经验
 

　　结合河源市龙川县佗城镇全域土地综合整治试点项目实施情况，总结经验如下：
 

　　(一)以农为本，古邑整田赋能兴耕
 

　　工作思路：以破解耕地碎片化、提升农业产能为核心，通过“试点示范+全域推广”推动耕地集中连片整治。优先打造上蒙村“千亩方”耕地集中整治示范区，推动“零田变整田、小田变大田”。依托整治后的连片耕地，搭建农用地平台，通过创新“农户+强村公司+企业”流转模式，由强村公司牵头对接农户，统一收储土地，通过租金、分红、务工带动村民多元增收，输出“佗城农地运营模式”，为后续导入优质农业产业项目提供可复制的土地运营方案。
 

　　适用条件：存在耕地碎片化严重、农业规模化程度低等问题，农户土地流转意愿高，需通过耕地连片提升农业产能的地区。
 

　　(二)以人为本，古村集居提质安民
 

　　工作思路：以解决村民住房与集约用地为核心，先行开展佳派村集中建房，由村委主导，强村公司统一建设“三通一平”基础设施和管理经营公共设施，同时创新土地供给机制，依法高效推进土地流转，创新制定择位竞价、有偿使用、有偿退出等利益共享机制，既保障村民合理住房需求，又通过利益共享机制提升村民参与积极性，推动农村居住集中。
 

　　适用条件：村民建房需求集中、村庄零散，可统筹闲置资金，村民参与意愿高的农村区域。
 

　　(三)以文为脉，古城新城协同赋能
 

　　工作思路：以全域土地综合整治为纽带，依托新城高铁高速良好交通网络系统，推动农文旅融合发展。通过实施苏堤升级、护城河生态修复、南门码头改造等工程，优化古城生态与景观风貌；整合佗城4A景区、正相塔、嶅山温泉等资源，串珠成链打造精品旅游环线，注入农业观光、休闲农业元素，推动“古城文旅+乡村旅游”联动。
 

　　适用条件：拥有历史文化资源与自然生态资源，且存在产业升级需求，具备产业导入协同能力的区域，尤其适用于历史文化名镇或文旅资源丰富的乡镇。
 

　　【供稿：国土空间生态修复处】
 

　　原标题：广东省全域土地综合整治典型案例⑧ | 河源市龙川县佗城镇：擘画佗城古城与龙川新城融合发展的新篇章