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又到“两会时间”，每年这个时候，都是各行各业的代表委员反映自身行业诉求的时候。那么，今年两会，关于环保产业，又有哪些建议和提案呢？
“环保圈”查询公开信息发现，今年两会，全国政协委员、北京建工环境修复股份有限公司副总经理李书鹏提出建议，加大国企遗留工业地块修复资金支持力度，促进城市更新。全国人大代表、江苏昆仑互联新能源集团有限公司董事长刘怀平也建议，以协同监管与规范执法为环保产业发展“减负赋能”。
1 连续3年聚焦破解资金困局，“项目做完了，账款却难收”
李书鹏已经连续3年聚集“为环保产业破解资金困局”了。“这一聚焦，源自我在环保行业多年的深耕中的切肤之痛。‘项目做完了，账款却难收。’这不仅是众多环保企业经营者无奈的叹息，更是制约行业可持续发展、影响市场诚信与产业链安全的顽疾。”李书鹏说。
在此背景下，2023年，他提交了《关于设立环保类项目资金专项账户的提案》，旨在筑牢环保项目资金安全的基础防线。2024年，李书鹏又提交《关于加强工业企业土壤与地下水污染防治，设立土壤修复资金预提制度的建议》，目标直指修复资金的源头活水问题。到了2025年，他还将思考推向系统建构的深处，提交《关于进一步落实支付担保，从源头化解建设领域拖欠企业账款问题的提案》，希望从制度层面构建起保障环保项目款项支付的长效机制。
因为切中市场痛点、建议系统可行，这份提案还被确定为“重点提案”。“三年三部曲，从‘保障安全’到‘开拓来源’再到‘构建机制’，我期望能用专业的建言，为企业活血化瘀，让市场运行的毛细血管更加通畅。”李书鹏表示。
今年两会，李书鹏的提案还是与“钱”有关。他建议，应该加大国企遗留工业地块修复资金支持力度。李书鹏介绍，随着城市更新推进，一批曾为国家作出贡献的大型国企搬迁后，遗留成片工业用地的土壤修复问题凸显，成为盘活存量土地的瓶颈。以河钢邯钢为例，企业因为“退城入园”战略关停搬迁，形成约6000亩待修复土地，但又无力独自承担巨额修复费用。现行资金管理办法依据“污染者付费”原则，已完成公司制改革的国企无法申请国家资金支持，但此类企业历史上利润全额上缴国家，如今又承担了搬迁重负，若再要求其全额承担历史修复费用，既失公平也超出能力，也导致土地长期闲置。
为此，李书鹏建议：
1、在现有中央土壤污染防治专项资金框架内，优化支出结构，设立国企遗留工业地块修复专项支持通道，统筹生态环保转移支付、国有资本经营预算等渠道；
2、由财政部牵头会同相关部门，明确支持条件，建立中央、地方、企业三方责任共担机制，强化全过程绩效管理；
3、加强政策协同，将修复纳入城市更新范畴，鼓励地方依法合规使用专项债券，并建立“修复-开发-收益回补”的资金循环机制，实现可持续支持。
2 一年内接受检查的次数非常多，有时一天会有多组检查人员
同样是来自环保企业，全国人大代表刘怀平则把目光投向了环境监管。
经过长期调研，他发现，环保产业如今仍面临一些体制机制上的“细碎障碍”，如监管标准不统一、部门协同不足、执法尺度不一致等，在一定程度上增加了企业的制度性成本，也影响了行业创新活力。比如多头监管的问题。以环境监测等企业为例，由于日常工作会使用少量化学试剂，所以企业既要满足生态环境部门的管理规定，又要遵守应急管理部门关于危险化学品的安全监管要求，还涉及公安部门对相关化学品的管控。
这样一来，就会造成申报重复、检查频繁、标准衔接不畅等情况。企业往往需要在不同部门之间来回对接，同一事项可能多次申报、多头检查，无形中就增加了运营成本。
还有标准不统一的问题。在一些涉及化学品储存、运输或处置的环节，不同部门出台的规范存在差异，甚至出现互相矛盾的情况，企业在执行时往往难以判断应以哪一项为准。
而在生活垃圾焚烧发电行业，有企业反映，一年内接受各类检查的次数非常多，有时同一天会有多组检查人员到场。过于频繁的检查不仅占用了企业大量时间，也可能影响垃圾处理设施的稳定运行。同时，不少垃圾焚烧发电企业都需要在国家、省、市多级平台分别填报运行数据，而不同平台之间的数据规则并不完全一致。“同样的数据需要重复填报，有时还要反复解释和标注，这对企业来说是额外的成本。”
围绕这些问题，刘怀平在今年两会上提出了多项建议。
首先，针对多头监管，他建议建立跨部门的环保产业政策协同机制，由相关主管部门牵头，推动生态环境、应急管理、公安、交通运输、市场监管等部门加强政策会商，在危化品管理、环境监测数据认定、资源化利用等重点领域形成统一的操作指引和监管清单。
其次，在标准体系建设方面，他建议系统梳理现行涉及环保产业的各类国家标准、行业标准和地方标准，清理重复和矛盾条款，并加快制定适应新技术、新业态发展的标准体系。同时，可支持行业协会参与制定团体标准，推动政府标准与市场标准形成良性互动。
第三，针对监管方式优化，刘怀平提出，可以探索更加精准的监管模式。例如通过信用评价体系，对长期合规经营的企业适当减少检查频次，将监管资源更多集中在风险较高的领域，从而实现监管效率与企业负担之间的平衡。
最后，在数字化监管方面，他建议，以国家级平台为基础整合各级数据系统，统一数据填报规则，实现“一次填报、全网共享”，同时提升平台技术能力，减少系统拥堵等问题。
“环保产业本身就是绿色发展的重要力量。”刘怀平表示，如果能够进一步优化制度环境，让监管更加协同、标准更加清晰、执法更加规范，将有助于释放行业创新潜力，也能为我国生态文明建设提供更加坚实的产业支撑。
3 生态环境部去年承办两会建议提案886件，均已高质量办结
这些代表委员的建议提案，也收到了有关部门的积极反馈。
例如，2023年7月，针对李书鹏提交的《关于设立环保类项目资金专项账户的提案》，生态环境部就曾经答复称：建立环保类工程资金专项账户、通过第三方机构进行监管，有利于保障环保类工程资金专款专用，对促进资金正常流转具有积极意义。
目前，我国在工程建设领域农民工工资专用存款账户方面进行了有益探索。2021年7月，人力资源社会保障部等十部门联合印发《工程建设领域农民工工资专用存款账户管理暂行办法》，对专用账户的开立撤销、费用支付、工资支付、监控预警平台建设等进行规范。同时，提出农民工工资专用存款账户由施工总承包单位按照《人民币银行账户结算管理办法》，在项目所在地银行业金融机构开立的专用存款账户，不属于财政部门管理的预算单位银行账户和财政专户。2021年8月，人力资源社会保障部等七部门联合印发《工程建设领域农民工工资保证金规定》，明确工程建设领域农民工工资保证金存储、使用、监管相关要求。
工程建设领域农民工工资专用存款账户为环保类工程资金专项账户的建立提供了一定的借鉴和参考。环保类工程资金的管理主体一般为从事环保工程的项目业主或出资人，是否建立专项账户需要研究明确项目业主、环保企业、第三方机构等各参与方的权责边界，并应按照有关行业制度规定予以统筹考虑，同时作为结算账户纳入中国人民银行监督管理。
下一步，生态环境部将会同财政部、中国人民银行、金融监管总局等，对建立专项账户的可行性和必要性进行研究。在依法合规、风险可控的前提下，探索建设环保类项目资金专项账户设立制度及其推进落实保障措施，助力解决环保企业资金回款困难问题，推动环保行业高质量发展。
也就是说，生态环境部肯定了李书鹏的提案“具有积极意义”，并表示“将会同其他部门进行研究”，设立环保类项目资金专项账户的事情最起码向前推进了一步。
而在两会建议提案“起作用”方面，最有名的例子就是环保工程师注册的。正是在两会代表委员的推动下，环保工程师注册工作于2023年重新启动，首张“注册环保工程师注册执业证书”也在2024年发出。
今年2月27日，在生态环境部2月例行新闻发布会上，环境部新闻发言人裴晓菲表示，生态环境部高度重视全国两会建议提案办理工作任务，2025承办全国两会建议提案886件，目前所有建议提案均已高质量办结，连续10年实现按时办理率、与代表委员沟通率、代表委员满意率三个百分之百。
在建议提案办理工作中，生态环境部坚持以人民为中心，将代表委员的好方法、好建议作为生态环境保护工作的“锦囊妙计”，出台一系列工作措施和政策文件。
例如，环境部充分吸收采纳代表委员关于美丽中国建设的建议，组织编制京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设实施方案，积极部署推进美丽省域、美丽城市、美丽乡村建设，率先形成一批示范标杆。认真研究代表委员关于污染防治攻坚战的建议，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极推进固体废物和新污染物治理，生态环境质量持续改善。此外，他们还高度重视代表委员关于推进“双碳”工作、完善生态环境治理体系等建议，报请中办、国办印发了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，发布了101项生态环境标准等。
今年，生态环境部将继续深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，把提质增效、解决问题作为建议提案办理的出发点和落脚点，察实情、出实招、办实事、求实效，把代表委员的真知灼见更好体现到生态环保工作中，转化为以高水平保护推动高质量发展的政策措施，助力美丽中国建设取得新进展新成效。
原标题：资金支持、规范执法……环保产业有哪些两会建议？
