优化投放制度、改善垃圾房周边环境、构建全链条闭环体系……上海垃圾分类将进入提质增效新阶段

　　6月2日下午，上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会，市政府副秘书长、市生活垃圾分类减量联席办主任张玉鑫介绍《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划(2026—2028年)》(以下简称《行动计划》)有关情况。市绿化市容局副局长、市生活垃圾分类减量联席办副主任张立新，市邮政管理局副局长何应泽，市房屋管理局副局长张冰，市城管执法局二级巡视员彭燕玲共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
 

　　主发布内容如下↓
 

　　自2019年《上海市生活垃圾管理条例》施行以来，在全体市民的共同努力和社会各界的积极参与下，上海生活垃圾分类工作取得了显著成效：居民分类习惯形成共识，全程分类体系基本建成，资源化利用率持续提升，垃圾分类“新时尚”深入人心。为进一步巩固成果、破解难题、推动绿色低碳转型发展，按照市委、市政府工作部署，上海研究制定了《上海市生活垃圾分类提质增效三年行动计划(2026-2028年)》(以下简称《行动计划》)，力争用三年时间，集中实施一系列政策举措，推动上海生活垃圾分类工作再上新台阶。
 

　　一、制定背景与主要考虑
 

　　《行动计划》的出台，主要基于三方面的考虑：一是着力增强居民分类意愿，巩固提升分类实效。抓好物业服务薄弱小区和分类薄弱环节“底部抬升”，健全普法执法常态机制，优化评估体系，坚持常态长效，守好干湿垃圾分类基本盘。二是着力健全回收利用体系，补齐短板弱项。进一步提升低价值可回收物回收水平，完善大件垃圾清运处置模式，以群众便利度和获得感为导向，构建广泛覆盖、激励创新、服务高效的全流程可追溯回收体系。三是着力强化宣传动员，深化共建共治。强化“生活垃圾分类减量推进工作联席会议”统筹协调作用，着力提升基层治理效能，加强社会宣传动员与科普教育，发挥志愿者引导作用，推动垃圾分类从集中攻坚转向长效提升。
 

　　基于以上背景，《行动计划》坚持问题导向、目标导向和效果导向，突出“提质增效”主题，力求在分类实效、回收体系、共建共治、管理机制等方面实现新突破。
 

　　二、核心内容
 

　　《行动计划》围绕主要目标，研究制定了4项量化指标和18项重点任务。
 

　　一是明确主要目标。到2028年，全市生活垃圾全程分类体系更加完善，湿垃圾分出占比达到35%以上，湿垃圾分出纯净度达到95%左右，生活垃圾回收利用率超过48%，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。
 

　　二是推动源头减量。加强重点领域一次性塑料制品减量，落实旅游住宿业一次性用品管控，深化餐饮浪费治理，持续开展“光盘行动”。优化商品绿色包装设计，强化过度包装监管，推动快递包装绿色转型和再生材料采购，同城快递使用可循环包装比例达到14%。
 

　　三是提升分类实效。推动老旧投放点友好化改造，规范临时投放设施设置，健全管养机制。建立分类实效预警与提升机制，完善小区弹性投放制度，推动公共场所精细化分类。深化垃圾清运模式与技术创新，优化收运线路。实现生活垃圾焚烧飞灰近零填埋。
 

　　四是健全回收体系。夯实低价值可回收物托底回收基础，完善综合回收模式，建立行为激励机制，探索碳普惠激励。制定回收企业运营标准，加强规范管理。做强市级可回收物服务平台，构建全链条闭环管理体系，实现交投行为全流程可追溯。建立“收费和免费”相结合、“市场参与和政府托底”相衔接的大件垃圾清运和处置体系。
 

　　五是强化共建共治。健全基层治理机制，把生活垃圾分类纳入党建引领物业治理，落实“一小区一方案”。强化垃圾分类公益宣传，做好流动人口等重点群体的宣传引导，持续将垃圾分类融入教育教学活动。充分发挥志愿服务作用，壮大志愿者队伍，创新激励和保障措施。强化执法检查，深化管执联动，推进简易执法和快报快处等模式。
 

　　六是完善管理机制。发挥市级协调机制作用，压实市、区、街镇分级责任。用好各级政策资金支持，完善低价值可回收物激励政策。深化科技赋能，加快综合管理平台建设。优化评估体系，强化分类实效、回收利用等方面无感监测、线上反馈和体检赋能。
 

　　生活垃圾分类是一项长期工作，更是一场全民行动。未来三年，上海将以《行动计划》为蓝图，加强系统治理、科技赋能、共建共享，努力让上海的生活垃圾分类工作持续走在全国前列，为建设人与自然和谐共生的现代化国际大都市贡献力量。希望广大市民继续理解、支持和参与，共同推动垃圾分类“新时尚”在上海始终蔚然成风。
 

　　问答如下↓
 

　　Q  人民日报：本轮《行动计划》的主要目标制定了4项量化指标，请问对比上一轮行动，这些指标有哪些具体变化？主要出于怎样的考虑？
 

　　A  张玉鑫：这次《行动计划》提出的四个量化指标，是在总结上一轮工作成效基础上，结合生活垃圾分类工作的新形势、新要求，经过科学测算和多方论证后确定的。相比上一轮，指标设置更加突出“质效并重”“资源循环”和“低碳转型”，既是对分类成果的巩固提升，更是对市民关切的积极回应。具体来看主要有三个变化。
 

　　第一个变化：湿垃圾指标更强调“分出质量”而非单纯“分出量”。以前主要看湿垃圾分出量占比，这次不仅要求湿垃圾分出占比稳定在35%以上，还新增了湿垃圾分出纯净度达到95%的要求。目的是将塑料袋、纸巾等一些干垃圾从湿垃圾中精细分出，真正提高后续资源化利用效率。湿垃圾纯净度越高，资源化制沼气的质量就越高。对市民而言，这意味着大家协力把生活垃圾分类更精细，最终转化的电能和沼气等清洁能源产品就越丰富，对环境的正向贡献也越大。
 

　　第二个变化：回收利用率目标从“达到45%”提升至“达到48%”。这个指标是衡量垃圾分类实效和资源化水平的“硬标尺”，它反映了有多少垃圾被转化为可回收物或湿垃圾资源化产品，而不是被焚烧或填埋。回收利用率每提升一个百分点，就意味着每年有约20万吨垃圾“变废为宝”，减少二氧化碳排放，节约土地资源，同时也能带动再生材料产业发展，为市民提供更多绿色产品。所以，进一步提高生活垃圾回收利用率指标，既关乎生态环境，也关乎经济发展和市民生活品质；既需要市民在前端主动把可回收物精准分出，也需要管理部门进一步强化全链条闭环监管体系建设，持续夯实生活垃圾全程分类基础。
 

　　第三个变化：首次将“低价值可回收物占比”纳入核心指标。本轮行动明确提出，低价值可回收物占可回收物总量达到25%以上。低价值可回收物是指回收利用价值低、单纯靠市场难以有效回收的物品，比如废玻璃、废泡沫、旧衣物等。过去这些物品往往被混入干垃圾焚烧或填埋，既浪费资源又增加碳排放。设立这一指标，就是要补齐短板，通过政府托底、企业参与、市民配合，把这类“放错地方的资源”真正回收利用起来。对市民来说，今后小区里会看到更多可回收物回收容器，大家能够更加精准地投放可回收物，分类更省心，环保贡献也更大。
 

　　通过这些指标的牵引和各项措施的落地，上海的垃圾分类将从“有没有分”真正走向“分得好不好、用得好不好”，让每一位市民都能成为绿色低碳生活的受益者和参与者。
 

　　因地制宜推动老旧投放点“友好化”升级改造，优化公共区域废物箱布局，强化清运环节的精细化管理，落实设施维护管养机制
 

　　Q  新华社：上海垃圾分类立法七年来，大部分市民已经养成了垃圾分类的习惯，未来在提升市民投放便利性和改善垃圾房周边环境等方面有什么新举措？尤其像“定时定点”这样对上班族不太方便的规定，是否会做改变？
 

　　A  张立新：感谢广大市民七年来对上海生活垃圾分类工作的理解与付出。随着习惯逐渐养成，大家越来越关注投放的便利性和小区环境的舒适度。
 

　　首先，关于“定时定点”是否会延续，由于分类习惯的养成、全域普及是一个长期、动态的过程，完全取消“定时定点”，目前条件还不成熟。但“定时定点”不意味着“一刀切”，我们充分理解上班族等群体的实际困难，因此新一轮《行动计划》强调“弹性投放制度”——对于分类实效好的小区，可以根据居民意见设置误时投放点；实效较差的小区则继续严格执行定时定点并安排值守。这样既保证分类质量不滑坡，也能够充分满足不同人群的需求。
 

　　其次，针对大家关心的投放便利性和垃圾房周边环境改善，本轮《行动计划》重点推出了以下新举措：第一，因地制宜推动老旧投放点“友好化”升级改造。以每年改造不少于300个老旧投放点为目标，力争让垃圾箱房等投放点环境整洁、地面平整、投放便利，并规范设置容器、标识、宣传牌等。简单说，就是让大家扔垃圾时不再“捏着鼻子、踮着脚”，而是感受到更干净、方便、体面的投放环境。第二，优化公共区域废物箱布局，方便外出时分类投放。根据区域特点和人流量，在道路、公园、交通枢纽等公共场所科学调整废物箱位置，同时推进30个重点公共场所的精细化分类，让大家在商场、车站、景区等地方也能方便地找到分类投放设施。第三，强化清运环节的精细化管理，减少对居民生活的干扰。推动收运车辆新能源化和降噪技改，三年完成3000辆车辆的技术改良，减少收运噪音扰民。同时建设智慧收运路线，让清运作业更加高效、安静、有序。第四，落实设施维护管养机制，避免“修了又坏、坏了没人管”。明确要求建立生活垃圾投放设施的维护管养制度，确保改造后的投放点能够长期保持良好状态，而不是一阵风。
 

　　各位市民朋友，垃圾分类是大家共同的事。每一项制度的调整，都是希望在“分得清”的基础上，让大家“方便分、舒心分、愿意分”。真诚希望广大市民继续理解、支持并参与进来，一起把垃圾分类做得更精更好。
 

　　建立“属地管理、分级负责、市场参与、政府托底”的大件垃圾清运、处置体系
 

　　Q  中央广播电视总台：很多市民关心家里的旧家具等大件垃圾怎么扔，上海在这轮《行动计划》中对大件垃圾投放是否有明确规定和规范？
 

　　A  张立新：近年来，随着市民生活水平提高，废旧家具、家电等大件垃圾投放需求日益增长，市绿化市容局联合房管部门正在研究制定《上海市大件垃圾管理办法》，建立“属地管理、分级负责、市场参与、政府托底”的大件垃圾清运、处置体系，将采取以下有效措施：
 

　　一是倡导循环利用，提高回收利用率。尽可能发挥资源价值，鼓励社会企业开展废旧家具二手交易、捐赠和翻新再利用，方便市民“淘宝”旧物，既环保又实惠。“沪尚回收”平台已开通家电专项回收服务。
 

　　二是优化投放方式，提高投放便捷度。针对大件垃圾，居民有三类投放方式可选择：一是居民自行短驳搬运，投放到小区物业企业指定的投放点，可单独设置，也可结合生活垃圾箱房或装修垃圾堆放场所设置；二是联系提供短驳搬运服务的物业企业或清运单位上门回收；三是市民自行送到指定的中转或拆解场所。有条件的街镇，可以设立“社区大件垃圾回收日”，每月确定2-3天，清运单位、物业企业集中回收居民投放的大件垃圾。
 

　　三是完善清运体系，提高居民满意度。区绿化市容部门、街镇确定本区域大件垃圾的清运单位，将稳定、可靠的清运服务覆盖到每个小区，清运单位以定点清运为主，预约清运为辅，让居民切实感受到方便、快捷。
 

　　四是公开服务信息，提高治理协同度。物业企业会同清运企业将投放点位置、投放时间、驳运服务价格、清运时间以及预约服务等信息在小区显著位置予以公示，让居民一目了然。居民自觉遵守投放规定，物业服务企业做好投放点日常管理，清运单位遵守作业服务规范，相关行业协会定期发布驳运服务行情信息，各方各司其职、有序衔接，维护环境整洁有序，保障大件垃圾及时清运。
 

　　下一步，我们将广泛听取各方意见，加快完善相关制度，积极推进落实。
 

　　坚持普法与执法并重、教育与惩戒结合，提升全民垃圾分类法治意识和行动自觉
 

　　Q  央广网：有不少市民关心生活垃圾分类怎么持续，对于违反生活垃圾分类相关条例的单位或个人，城管执法部门怎么加强普法和执法？
 

　　A  彭燕玲：上海生活垃圾分类工作成果来之不易，巩固提升更需久久为功。市城管执法部门作为垃圾分类工作的执法保障力量，下一步将坚持普法与执法并重、教育与惩戒结合，重点从以下三个方面深化工作。
 

　　一是多维普法，构建全场景、沉浸式的法治宣传矩阵。紧扣群众生活生产场景设计普法内容，推动法治宣传全覆盖、常态化。线下用好住宅小区公告栏等阵地，结合文商旅体展活动等，开展贴近群众的宣传引导；在线上依托新媒体等渠道，推送普法知识、解读法律法规，让法治宣传更具传播力。同时，通过曝光典型案例、开展“以案释法”等活动，强化警示教育，提升全民垃圾分类法治意识和行动自觉。
 

　　二是精准执法，打造刚柔并济、智慧赋能的执法监管体系。进一步坚持教育优先，对首次、轻微违法以警示提醒为主，引导自觉纠正违法行为；对屡教不改、性质比较严重的违法行为，依法从严处置。同时积极依托智慧城管赋能，推进快报快处、“非现场”取证等模式，全面提升执法效率与规范化水平。紧盯住宅小区、租赁住房等重点场所，加强投放高峰时段检查，督促物业企业履行主体责任，同时严查混收混运、收集容器设置不规范等突出问题，以精准执法推动本市生活垃圾分类管理提质增效。
 

　　三是协同共治，凝聚多方联动、齐抓共管的基层治理合力。深化管执联动机制，针对生活垃圾分类短板弱项点位，联合职能部门开展靶向专项治理。扎实推进城管执法队伍“融网格、进社区”工作机制，切实回应民生诉求。广泛凝聚志愿者、居民群众的合力，共同参与生活垃圾分类的监督管理，聚力打造良好共治格局。
 

　　探索建立公益投放行为激励和惠民回收碳普惠机制，居民投放低价值可回收物可以积累碳积分
 

　　Q  上海电视台：玻璃、塑料等价值比较低的回收物在小区附近找不到合适回收点或回收价值很低，新一轮《行动计划》有专项方案，会有哪些具体措施打通低价值可回收物的“最后一公里”？
 

　　A  张立新：玻璃瓶、杂塑料的确是当前回收体系的老大难，回收成本高，企业不愿意收，居民也觉得扔了可惜。因此，这一轮《行动计划》把这个问题作为重中之重来突破。主要从四个方面入手，努力让低价值不再低回收。
 

　　第一，激励居民从源头主动分出来。探索建立公益投放行为激励和惠民回收碳普惠机制。比如居民投放低价值可回收物可以积累碳积分、兑换小实惠，把环保行为和个人获得感挂钩。同时，依托社区志愿者广泛开展科普宣传，告诉大家哪些是低价值可回收物、怎么分、往哪儿投。小区里也会增设可回收物收集容器，做到干、湿、可回收三组桶成组设置，让大家下楼就能投，不用到处找。
 

　　第二，让回收服务更方便、更透明。“惠民回收”全域覆盖，就是要在每个居(村)都明确回收服务模式，并提供全品类可回收物的交售服务，价格公开、流程规范，做到低价值可回收物“应收尽收”。居民可以通过固定的惠民服务点、自助回收箱、定期流动回收等多种方式交投，不再担心“没人要、没处送”。
 

　　第三，稳定回收设施的用地和运营保障。低价值可回收物回收成本高，其中一个原因是中转站、集散场不稳定，经常搬迁。这次《行动计划》明确要逐步将临时场地上的集散场、中转站纳入公共基础设施用地保障，鼓励功能复合设置，让企业能够稳定运营、安心投入。同时，优化低价值可回收物的回收目录，指导企业精准回收。
 

　　最后，完善政府补贴，以实效论“英雄”。完善低价值可回收物专项补贴政策，建立“以效定补”机制——根据各区、各企业实际回收的低价值可回收物数量和服务覆盖面，给予托底性补贴。也就是说，回收得越多、服务越到位，补贴就越多。这样既能激励企业“愿意收、认真分”，也能确保整个回收体系稳定运行。
 

　　推动分类清运模式创新，构建全链条闭环体系，推动资源化利用和近零填埋，让市民成为最终的监督者
 

　　Q  上海人民广播电台：我们最近围绕生活垃圾分类展开市民大讨论，包括今天《市民与社会》节目进行了讨论，大家聊到一个普遍关心的问题：分类以后会不会出现混起来收走或者混起来处置的问题，这方面的情况是否能够介绍一下？
 

　　A  张立新：这个问题点出了当前社会市民非常关心的话题之一，《上海市生活垃圾管理条例》明令禁止“前端细分类，后端一锅烩”的现象，本轮《行动计划》也专门针对分类收运、处置等环节提出一系列提质增效的措施，就是确保前端源头分类投放，末端规范处置。具体来说有四项举措：
 

　　第一，在收运环节，推动分类清运模式创新，让“混装混运”没有空间。《行动计划》明确，要规范居(村)生活垃圾驳运作业，推动收运车辆新能源化和降噪技改。同时，建设生活垃圾智慧收运路线，在人流密集、景观道路等区域优先推行智能监控、轨迹定位、到站提醒等数字化手段，确保每一辆收运车的运行轨迹、装载品类都可追溯、可监督，从源头杜绝混装混运的可能。
 

　　第二，在监管环节，构建全链条闭环体系，实现“源头可溯、中间可查、末端可见”。《行动计划》提出，要完善湿垃圾品质监控系统，强化问题发现、溯源、整改的闭环管理。同时，建设市级生活垃圾综合管理平台，实现“设施布局、物流调配、数据分析、实时监管、辅助决策”一张图。对于可回收物，全市将构建全链条闭环监管体系，统一计量管理标准，实现前端交投、中端运输、分拣和末端销售数据的实时管理和全流程可追溯。也就是说，每一批垃圾从源头投放到最终处置的整个“旅程”，都在信息化系统的监管之下。
 

　　第三，在处置环节，推动资源化利用和近零填埋，让分类的价值真正体现。市民分出来的干垃圾、湿垃圾，不会被混装混运混烧或填埋。将完成15座生活垃圾焚烧设施飞灰资源化利用技改，推动湿垃圾资源化产品在绿地、林地、农业领域推广应用。湿垃圾产生的沼气还可以制绿色甲烷、绿色甲醇等高效能源。最终目标是实现生活垃圾二次固废近零填埋，让“垃圾”真正变成“资源”。
 

　　第四，在实效检验上，让市民成为最终的监督者。《行动计划》明确，全市生活垃圾分类实效综合评估值要保持95分以上，市民对垃圾分类满意度保持较高水平。如果市民发现混装混运等不规范处置垃圾的问题，可以通过“随申办”、市民热线等渠道反映，管理部门会认真核查、督促整改，并对典型违法案件进行社会曝光。总之，请大家放心，前端分得好，后端也一定会分得清、处得净。欢迎广大媒体朋友和广大市民继续监督，让上海的生活垃圾分类全流程、全链条“清清爽爽”。
 

　　压紧物业企业责任，引导小区居民共同参与，健全多方共治机制，共同助推住宅小区垃圾分类工作常态长效
 

　　Q  新民晚报：物业在垃圾分类管理中负有重要责任，在加强和规范物业垃圾分类管理职责中，有哪些新的举措？
 

　　A  张冰：生活垃圾分类工作不仅关系城市环境品质、老百姓的日常生活，更是基层治理的重要一环。按照市委、市政府统一部署，结合本市生活垃圾分类提质增效三年行动计划要求，全市房管部门将通过把生活垃圾分类融入党建引领物业治理，压实物业企业责任、联动各方力量，共同助推住宅小区垃圾分类工作常态长效。具体从三个方面着手：
 

　　首先，压紧物业企业责任。物业是小区日常管理的第一线，也是住宅小区垃圾分类的关键力量。我们将持续督促物业做好前端设施维护，保障分类投放点干净整洁、保证垃圾桶身完好，避免垃圾满溢和落地垃圾，对发现的物业企业自身管理问题坚持“发现一起、整改一起、销号一起”，物业服务企业在小区里要承担起重要职责。对于履职不到位的物业，记入企业诚信信用信息档案，与未来物业招投标直接挂钩，形成“一处失信、处处受限”的惩戒机制，以信用压实约束好企业主体责任。
 

　　第二，引导小区居民共同参与。小区是全体小区共有的环境，小区《管理规约》是全体业主表决并共同遵守的行为规则，对此，将会同绿化市容部门在小区规约示范文本中完善垃圾分类专项条款，明确规范投放要求与禁止行为，引导居民自觉遵守、共同监督，维护好自己的美丽家园，共同增强分类投放垃圾意识，让“好习惯”成为居民共识，成为一种生活时尚。
 

　　最后，健全多方共治机制。依托党建引领物业治理协调机制，结合底部小区提升攻坚，协同绿化市容等部门推动居村委定期与业委会、物业等会商垃圾投放规则、设施维护等事项，小区居民的事情大家商量着办，巩固优化现有分类工作机制。同时，指导物业配合街镇、居村，利用小区公示屏、电子屏、业主群等载体，积极开展生活垃圾分类宣传工作，共同促进垃圾分类从“要我分”变成“我要分”。
 

　　大力推广简约包装、原发直寄、循环共用包装，从严整治过度包装、重复包装问题，从源头减少生活垃圾增量
 

　　Q  文汇报：快递包装是生活垃圾的源头之一，在推动快递包装减量方面有哪些成效？同时结合本次三年行动计划，未来三年还会有哪些配套安排？
 

　　A  何应泽：快递现在已经成为城市的流动血液，我们要把“流动的血液”推动形成绿色发展的生活方式。
 

　　前期，我们聚焦协同治理、狠抓落地见效，推动电商与快递行业联动，严控源头过度包装。截至2025年底，符合寄递安全的电商快件基本做到了不再二次包装；全市快递网点全面禁止使用不可降解塑料包装袋、胶带等用品，从源头减少塑料垃圾；同时强化部门监管、行业引导和企业责任落实，夯实快递包装绿色治理的工作基础。
 

　　下一步，将紧紧按照本市生活垃圾分类提质增效三年行动计划要求，持续提升治理实效：一是聚焦多方协同共治。将快递包装治理全面融入垃圾分类工作大局，强化部门联动、上下游协同，健全联合监管、信息共享机制，压实政府、企业、行业、市民各方责任，构建齐抓共管的治理格局。二是聚焦源头分类减量。持续深化电商快递协同，大力推广简约包装、原发直寄、循环共用包装，从严整治过度包装、重复包装问题，从源头减少生活垃圾增量，切实为垃圾分类减负。三是聚焦回收利用体系。结合生活垃圾分类收运处置体系，完善快递包装回收网点布局，推动包装分类回收、规范处置、循环利用；同时加大宣传引导，发动从业人员和广大市民主动参与绿色寄递，践行简约低碳生活。总而言之，快递不仅连接千家万户，更连接生产和消费，快递绿色化，城市将更美好！
 

　　原标题：优化投放制度、改善垃圾房周边环境、构建全链条闭环体系……上海垃圾分类将进入提质增效新阶段