典型案例 | 淮南市——聚焦“煤—电—化”做足“煤”文章，探索煤炭资源型城市减污降碳协同创新模式

　　淮南是国家新型综合能源基地、国家“亿吨级”煤炭基地、“皖电东送”主战场、安徽省煤化工基地，煤、电、化是其三大支柱产业。境内煤炭远景储量444亿吨，探明储量168亿吨，煤层气储量5928亿立方米，全市建成煤电机组装机规模1562万千瓦，煤制甲醇和转化烯烃设计产能170万吨/年，以煤为主的产业结构导致污染物排放和碳排放强度呈“双高”特征，面临转型之困。
 

　　近年来，淮南市以实现减污降碳协同增效为重要契机，围绕“煤—电—化”产业链，以推进全浓度瓦斯资源化处理、煤电生产低碳化转型、煤化工产业循环化发展、煤系固废产业化利用、采煤沉陷区多元化治理为协同路径，探索煤炭资源型城市减污降碳协同创新模式，加快经济社会发展全面绿色转型。
 

　　一、推进全浓度瓦斯资源化处理，将超低浓度瓦斯“吃干榨尽”
 

　　淮南市坚持“能用尽用、以用促抽”的瓦斯利用思路和“机组跟着气源走”的原则，实现全浓度瓦斯资源化利用。主要举措包括：一是通过高、低浓度瓦斯两路输气管，将井下抽采的浓度在2%以下的超低浓度瓦斯与地面煤层气治理井抽采的95%以上浓度煤层气掺混后，送入发电机进行发电；二是推动超低浓度瓦斯氧化及余热综合利用项目，利用煤矿8%以下浓度的瓦斯经高温氧化后产生热源，满足煤矿热、电、冷等能源需求，同时利用煤矿压风机及内燃机产生的余热为煤矿提供热水，解决员工的生活需求；三是在矿井用电谷时阶段，将地面瓦斯治理井抽采的煤层气与矿井5%以下超低浓度瓦斯智能化掺混加工为30%浓度瓦斯，并存储在大型储气柜内，待到矿井用电峰时阶段，再利用储气柜内的掺混瓦斯进行发电。
 

　　2024年，淮南市通过煤矿瓦斯发电、瓦斯蓄热氧化、富余瓦斯存储等方式，累计利用瓦斯1.86亿标立方、发电量3.2亿千瓦时，减排二氧化碳240万吨，实现经济效益1.57亿元。2025年，安徽省申报煤矿瓦斯(煤层气)利用总量为2.8715亿万立方米，其中淮南市利用总量1.747亿立方米，占比位居全省第一。同时，淮南矿业(集团)有限责任公司、中煤新集能源股份有限公司、淮沪煤电有限公司和中安联合煤化有限责任公司分别获得中央清洁发展专项资金2640万元、114万元、435万元和226万元。此外，还积极推动煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用项目积极参与全国温室气体自愿减排交易市场并获得减排量额外收益。
 

　　二、推进煤电生产低碳化转型，增强区域清洁电力保障能力
 

　　煤炭和电力是关联度极高的上下游产业，为提高抵御市场风险能力，实现煤电优势互补、风险对冲，淮河能源集团积极推进“煤电联营”模式创新。通过多年实践，淮南市形成了坑口煤电一体化、参股坑口电厂、参股域外电厂等煤电联营方式，树立了煤电企业由博弈走向合作、由相互“顶牛”走向互利共赢的标杆，保障了安徽省乃至长三角地区经济社会稳定发展。特别是依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，如潘集电厂一期采用二次再热技术，是淮南市周边第一批执行超净排放标准的电厂；二期和谢桥电厂机组均为2台66万千瓦超超临界二次再热清洁高效机组，进一步增强了区域绿色清洁电力保障能力。2025年，全市煤电机组发电量790.2亿度、较2024年同比增长9.8亿度、增长1.3%。2025年7月潘集电厂二期2×66万千瓦机组双机顺利投运；2025年12月平圩电厂四期7号机组首次并网成功；淮南市支撑性电源装机规模达2000万千瓦以上。洛河电厂5、6号机组灵活性改造按期完成；全市26台燃煤机组全部实现超净排放。
 

　　此外，推动存量煤电机组节能降碳改造、供热改造和灵活性改造，平均供电煤耗降至300克标煤/千瓦时以下，提升了机组灵活调节能力；依托江淮运河、淮河水运主通道，建设江淮枢纽港，推动“煤矿—电厂”运输从公路转向铁路、水运。
 

　　三、推进煤化工产业循环化发展，构建“零碳”循环产业体系
 

　　淮南现代煤化工产业园区依托中安联合煤化公司的龙头带动效应，围绕烯烃及其副产品深加工，积极引进上下游配套企业，发展以煤化工为主的新材料产业，推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转化，构建“零碳”循环产业体系。一方面，推动工业废气转化为高性能新材料，加快打造中安联合二氧化碳废气(碳排放)—淮南金宏碳捕集综合利用项目(碳捕集)—普碳二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目(碳利用)—赛纬锂电池电解液项目(碳产业链延伸)的循环低碳经济产业链，以新材料产业链延伸实现减污降碳协同增效。另一方面，加快引进锂电池正负极材料、隔膜、锂电产品应用等企业上下游项目，积极推进新能源材料产业园、功能性膜材料产业园建设。
 

　　淮南现代煤化工产业园2024年规上工业增加值增幅达8.9%，亩均规上工业经营收入321.8万元/亩，2023年至2024年连续两年获评安徽省新材料产业十强园区，并成功入选安徽省省级开发区亩均效益领跑者20强。同时，培育中安联合申报并获得国家级绿色工厂、国家级能效领跑者，省级企业技术中心称号，支持中安联合和安徽普碳入选安徽省绿色低碳产品技术及供应商目录。2025年1月，国家首批“绿色低碳先进技术示范项目”——安徽普碳新材料科技有限公司年产30万吨二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目(一期)正式投料试车；2025年4月，该项目连续化生产装置投产。2025年7月，煤化工园区成功入选“2025年安徽省制造业数字化转型示范园区”，获1800万元资金支持；中安联合获批省级重点工业互联网平台和5G工厂。2025年11月，园区循环低碳经济产业链入选安徽省第二批减污降碳协同创新典型案例。
 

　　四、推进煤系固废产业化利用，实现煤系固废资源“变废为宝”
 

　　淮南市建立了煤系固废产生、贮存、运输、利用、处置全过程电子台账，将有关煤系固废问题纳入市级突出环境问题警示片推进整治。同时，积极推进国家级大宗煤电固废物综合利用基地建设，在凤台县和潘集区煤矿、电厂等重点产废企业附近设立6个产业园区，培育和扶持一批工业固废物综合利用专业化现代化企业和企业集群，打造新型环保建材产业体系。此外，持续推进煤系固废高值化利用技术研发应用。例如，攻克了煤矸石陶粒系列技术难题，研发出煤矸石轻质发泡陶粒、全煤矸石高强陶粒和滤水陶粒系列产品，填补了国内高灰熔点煤石生产轻质发泡陶粒空白；利用煤矸石制备低碳生态胶凝材料，被广泛应用于建筑、交通、道路和土壤修复等领域；开展煤基固体废弃物中稀土及贵金属元素富集关键技术研究及示范，为我国稀土及贵金属资源多元供给提供了现实可靠的有效途径。
 

　　目前，淮南市已实现煤矸石陶粒各种规格系列产品全覆盖，以煤系固废为主要生产原料的高灰熔点煤矸石陶粒、轻质超高性能混凝土、轻质抹灰石膏制品等系列高价值固废综合利用产品得到规模化生产，部分产品解决了武汉双柳长江大桥、海南新海港片区环岛铁路跨线桥、武汉长江中心等大型建筑对高强度轻质建材的特殊需求。2025年，全市产生煤矸石约1459万吨，粉煤灰约814万吨，年消纳煤基固废超1000万吨。
 

　　五、推进采煤沉陷区多元化治理，推动沉陷区变“生态之城”
 

　　淮南市积极探索出独具特色的采煤沉陷区生态修复和可持续发展的“淮南模式”，实现由“沉陷之城”向“生态之城”的华丽蝶变，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。采矿初期，淮南市按照“在保护中开发，在开发中保护”原则，力求在采矿活动初期即采取有效措施，将地质环境问题的发生概率降至最低。采矿期间，推动采矿技术、地质勘察与监测管理全面升级，通过优化开采方法，精准预留保护煤柱，有效降低地质环境问题的发生风险。针对采煤沉陷区治理，淮南市遵循分类施策、最小干预的理念，强化地企协同，在稳沉区实施“生态修复+文旅产业”“采煤预沉陷监测+耕地耕作层表土剥离”等治理模式，在非稳沉区实施“沉陷区治理+渔光互补”“沉陷区水面征收+水稻种植”等治理模式。
 

　　淮南市持续推进采煤沉陷区综合治理模式和技术创新，实现了生态修复、产业升级与民生改善的深度结合。“九大”采煤沉陷区绿化覆盖率从20%以下显著提升至75%以上，成功将昔日采矿废弃区域转型为兼具生态与休闲功能的湿地公园；利用2.3万亩沉陷水域建设水面漂浮光伏项目，总装机容量达71万千瓦，年发电量超6亿千瓦时；将采煤沉陷区水面成功打造成“漂浮式绿色稻田”，拓宽了采煤沉陷区耕地找回途径。2025年，全市新能源装机规模355万千瓦，同比增长约10%。其中光伏装机规模310.8万千瓦、风电装机规模35万千瓦、生物质装机规模9.6万千瓦。集中式光伏装机规模142万千瓦，居全省第3位。全年完成采煤沉陷区生态修复14963亩，淮河能源二道河农场采煤沉陷区、潘一矿采煤沉陷区、李嘴孜矿采煤沉陷区、新庄孜矿采煤沉陷区、中煤新集三矿采煤沉陷区等治理项目陆续竣工，西部采煤沉陷区综合治理三、四期生态修复治理工程已完工验收。
 

　　六、强化绿色和转型金融支持，打造减污降碳协同创新“助推器”
 

　　淮南市构建了由人民银行牵头组织、市级部门协调联动、县区政府强力推进、金融机构深度参与的跨部门工作机制，制定并印发《金融支持淮南市减污降碳协同创新试点指导意见》，在深入了解掌握全市绿色和转型项目金融需求，引导更多金融资源流向减污降碳重点领域。一是制定《淮南市转型金融支持行业目录》，涵盖煤炭开采、火电、煤化工、水泥、钢铁5大棕色行业，8项细分领域，30余项转型技术路径，覆盖全市70%的重点用能企业；二是建立减污降碳协同创新项目库，包含项目内容、减污降碳预期效果、融资需求等详细信息，定期更新并向辖内各金融机构推送；三是建立金融支持减污降碳白名单，引导金融机构将白名单内项目列为优先信贷支持对象，在信贷额度、利率、期限等方面给予倾斜；四是创新“知识产权+技术流”质押融资贷、碳中和贷、碳汇保险等金融产品；五是编印涵盖全市12家金融机构共计22项金融产品的《淮南市减污降碳金融产品手册》，以线上和线下方式向企业发放；六是组建“减污降碳金融服务队”提供金融政策宣讲、业务咨询、融资方案设计、信贷服务等金融服务，同时依托县域金融管理服务流动工作组跟进指导县域减污降碳协同金融服务。
 

　　淮南市通过创新推出绿色和转型金融产品支持减污降碳协同创新项目，帮助企业充分整合自身资源，提升融资能力，降低融资成本。例如，通过以母公司核心知识产权为质押物，运用“技术流”评价体系，支持安徽普碳新材料科技有限公司年产30万吨的二氧化碳基聚碳酸酯多元醇项目顺利实施；开出首单林业碳汇价值综合保险，为上窑林场5000亩公益林提供风险保障。截至2025年四季度，全市绿色贷款余额497.6亿元，同比增长38.21%，增速高于全市同期贷款平均增速。
 

　　淮南市充分发挥“煤”的优势，大力推进煤气联动、煤电联营、煤化联产等多元化产业发展，打造出一条产业集聚、资源高效利用、安全环保且优质高效的可持续发展之路，确保煤炭全产业链实现环境、气候、经济和社会等效益多赢。同时，淮南市还积极构建了“绿色金融+转型金融”双轮驱动的金融服务整体工作格局，提升了金融服务助力减污降碳协同创新的精准度和实效性，为增强项目的可融资性提供了有力支撑。
 

　　来源：省厅应对气候变化处
 

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