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所属分类：各地政策
《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(下称《纲要》)经昆明市官渡区第十七届人民代表大会第四次会议审查批准，于近日正式发布。
《纲要》第九章为“建设生态文明，打造绿色低碳宜居城市”，要求以美丽中国昆明样板建设为导向，坚持生态优先、绿色发展，全面落实主体功能区战略，扎实做好生态文明建设，加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，强化生态环境治理体系，加快建设人与自然和谐共生的美丽官渡。
统筹生态河湖全流域治理方面，以河湖生态安全、水清河畅、岸绿景美、人水和谐为目标，坚持“综合治理、系统治理、源头治理”，加快构建从源头到湖区的多层级河道防控体系，加强滇池湖滨生态湿地修复与功能提升，筑牢滇池保护绿色屏障。
一、构建多级河道防控体系
加强河道水体污染的源头控制，以“减、治、管”综合手段，系统降低入湖河道的污染物浓度。强化农业、工业、生活面源污染治理，持续推进雨污分流，力争改造完成率100%。构建截污治污体系，全面消除劣Ⅴ类水体与建成区内黑臭水体，实现15条入滇池河流水质考核达标。完善治污设施网络，加快第十五水质净化厂等基础设施建设，完善管网系统连接，加强污水收集管网、雨水收集管网、再生水回用管网建设，推动城市雨污分流管网覆盖率达90%以上、城市生活污水截污处理率达95%以上。加强河道管理制度建设，深化三级河长四级治理体系，完善“巡河—问题交办—整改销号—回头看”全流程闭环工作机制，强化监测预警与科学调度，升级监测装备设备，实现主要入滇河道全覆盖、高频次、高精度监测。
二、加强滇池生态功能修复
推进环滇池湿地系统修复与湖滨生态带建设。筑牢湖滨生态屏障，强化福保、星海、宝丰、王官等湿地的连通性与协同性，构建连续完整的环湖生态带。加强滇池湖滨带生态空间管控，严格保护现有湿地资源，严禁违规侵占湖滨生态区域，维护湿地生态系统的完整性与稳定性。深化入湖河道生态治理与廊道建设，推动种植本土水生植物重构水生生态系统，增强湿地、河道水质净化与生态涵养功能。持续放大COP15后续效应，以宝丰半岛湿地为标杆，结合实际打造一批生物多样性开放地、体验地、科普地。
三、强化全域水系高效连通
切实增强水体流动“活力”，加快实施河道水系连通工程，有效解决部分河道缺乏生态基流、水生环境质量不高，水生态状况较差等问题。强化内部连通，推动新建一批泵站、分水闸、连通渠等水利设施，打破现有河道之间的物理阻隔，实现全区15条入湖河道的互联互通。加强外部补水，积极结合城市更新和滇中引水工程二期规划，优化水资源配置，最大限度利用高标准再生水等水资源，对大清河、海河、新老宝象河等重点河道实施“多点补水”。推动建立区域水网统一调度体系，有效改善河道水动力条件，提升水体自净能力。
推进人居环境综合整治方面，加快建设生态宜居城市，推动固体废物源头减量和资源化利用，强化大气污染协同防控，开展土壤与地下水污染风险管控和修复，统筹城乡声环境建设。
一、加快“无废城市”建设
完善城市垃圾治理体系。构建覆盖投放、收集、运输、处理的全链条城市垃圾分类管理体系，完善生活垃圾减量化、资源化与无害化处理设施建设，确保主城区居民小区垃圾分类覆盖率保持100%。压实餐饮等行业生态环保责任，完善餐厨垃圾专项收运、处置与资源化利用体系。推进建筑垃圾治理，健全从产生、转运、调配到消纳及资源化利用的全过程管理制度。完善危险废物收集处理体系，加强重点单位监管，紧盯产生、转移、利用处置三个关键环节，严格执行管理计划、申报登记、转移联单等制度。开展临时贮存场所风险隐患排查整治，严厉打击非法贮存、倾倒等违法行为。抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，推进东郊垃圾填埋场治理，近期做好渗滤液处理、堆体维护、地下水监测等工作，远期系统推进垃圾焚烧发电能力建设、再生资源回收体系融合以及分类收运处置全链条提升。
提升城市环境卫生品质。推进环卫作业精细化，推广“公共区域物业式保洁”和“道路管家”作业模式，主要道路实行“高频次、高标准”作业。完善环卫基础设施布局，支持建设“全地下式”垃圾转运站或环卫综合体，集中布局垃圾中转站、公厕、环卫驿站。推进“厕所革命”，强化重点区域公厕提标改造，结合城中村改造配套完善公厕设施，加强公厕常态化管护。推进专业市场安全隐患整治，健全专业市场“排查-整治-提升”闭环机制，强化建筑安全、消防设施等硬性标准。推动占道经营动态清零，科学划分严管、规范、引导区域，设置潮汐摊位与特色街区，加强非机动车停放管理与噪音防控。
二、完善大气协同防控体系
深化工业源与移动源协同治理。落实工业污染源全面达标排放，开展锅炉和工业炉窑简易低效污染治理设施排查与分类处置，推进工业涂装、包装印刷等重点行业VOCs全流程综合治理。严格管控高耗能、高排放项目准入，推动工业领域节能减排。加强移动源污染治理，推广新能源车辆。
强化扬尘与生活面源精细化管控。严格落实施工地“六个百分百”标准，推广喷淋降尘、裸土覆盖等抑尘措施，推行绿色施工管理模式，加强对建筑工地开展扬尘防控的监督检查，完善扬尘防治公示制度。强化城中村、餐饮集聚区油烟综合治理，推广高效净化设备，减少生活源污染排放，制定并定期更新餐饮业选址负面清单，对餐饮业油烟开展专项治理。
完善区域联防联控与精准治污机制。深化与周边区域的大气污染联防联控合作，强化细颗粒物(PM2.5)与臭氧协同控制，开展大气污染防控专项行动，精准管控工业企业、柴油车、扬尘等主要污染源。提升空气质量预判和预警响应能力，完善空气质量自动监测站设施网络。
三、强化土壤与地下水防治
加强土壤污染源头管控与闭环治理。强化涉重金属、化工等重点行业及特定重点区域的排放监管与环境监测，动态建立优先监管名录。推行污染地块分区分级差异化精细管理，依法合理规划受污染土地用途，推动污染地块绿色低碳修复。探索在产企业土壤污染风险“边生产、边管控”新模式，强化污染源头削减、过程阻断与安全利用的全链条治理能力。
强化地下水环境调查与污染防治。加快实施源头防控、监测监管、污染治理等措施，实现辖区内地下水质量总体稳定。加强对化工、印染、制药、医疗等重点行业企业开展专项排查，督促企业完善污水处理设施，确保废水达标排放。严禁企业非法排放污水，建立重点企业地下水污染防治责任清单。推广测土配方施肥和绿色农药使用技术，减少化肥、农药使用量。加快城镇污水管网建设、改造与排查，提高生活污水收集处置率，降低渗漏风险。
四、加强噪声与振动治理
加强声环境分区管控与规划引领。深入落实市级噪声污染防治方案，推进全区声环境功能区动态修编与优化，严格噪声敏感建筑物集中区域划定与分级管控。深化重点领域源头防控与精细监管，系统实施交通、施工、社会生活及工业噪声综合治理，推广低噪声工艺设备。构建社会共治与长效管理机制，完善全区噪声自动监测网络，加强投诉处理与信用管理，推进省级宁静小区创建。
全面推动经济社会绿色发展方面，坚持将绿色低碳理念贯穿于经济社会发展全过程各领域，拓宽绿水青山向金山银山的转化路径，系统谋划、协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的绿色底色。
一、推动产业绿色化转型升级
打造绿色制造创新发展示范区。深入实施碳达峰十大行动，严格落实碳排放总量和强度双控要求，推进工业、交通运输、城乡建筑、农业等行业绿碳升级改造，加快零碳园区建设、发展零碳文旅，抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，打造绿色工厂、绿色供应链管理企业标杆。推动建成全区“一张网”能碳管理平台，加快虚拟电厂试点，实现“源网荷储”一体调度。完善绿色标准、认证、金融支撑体系，依托省能源大数据中心，为入驻企业提供可追溯的100%绿电消费凭证。到2030年，培育省级及以上绿色工厂4家。
培育现代化绿色新兴产业。推动绿色环保产业建圈强链，围绕生物多样性保护、高原湖泊治理、生态修复等领域，布局生态利用型、循环高效型、低碳清洁型和环境治理型产业，培育环保装备制造和环保服务业，前瞻布局氢能、储能等未来产业。健全绿色低碳循环发展经济体系，大力发展资源循环利用产业。深化集体林权制度改革和国有林场改革，加快发展金马、小板桥、矣六街道林区林下经济，探索林业和旅游产业、康养产业等融合发展路径，促进林区增效、林业增产。壮大绿色低碳服务业，培育碳管理咨询、环境数据服务等专业机构。发展零碳文旅，以福保、王官等7个美丽乡村生态建设项目、官渡古镇等为重点打造零碳文旅示范项目。
二、促进资源集约节约利用
强化水资源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度，大力推进工业节水减排和城镇节水降损，推动万元地区生产总值用水量持续下降。推进再生水生产输配设施建设，拓展再生水在市政杂用、工业生产和生态补水等领域的应用规模。深化节水型社会建设，新建或更新取水量在线监测设施与节水设施，强化城乡供水、工业、农业等重点领域节水增效。
提升土地资源高效利用水平。科学确定公共服务设施及基础设施用地保障标准，合理确定新建项目用地规模。精准配置建设用地增量，新增城镇建设用地指标向滇池流域外地区倾斜，优先保障产业用地，重点保障交通等重大基础设施、市政设施、公共服务设施建设。推进产业用地高效利用，推动工业用地向工业用地红线内集中，严格把关项目准入标准，建立完善亩产效益综合评价体系，加强低效工业用地处置。推广工业“标准地”供应，推进M0创新型产业落地。加快存量用地处置，推进批而未供和闲置土地处置工作。
三、深化能源结构清洁低碳转型
优化能源供给结构，积极推进非化石能源开发利用，支持发展新型储能，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，支持发展虚拟电厂、“源网荷储一体化”、负荷集成商等新型需求侧管理模式，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对可再生能源的接纳、配置和调控能力。强化绿色转型分类引导，探索将可再生能源消纳责任下沉至具体企业，支持高载能产业低碳化、新兴产业零碳化发展。完善碳排放量和碳排放强度“双控制度”，强化化石能源消费预算管理。
四、培育倡导绿色低碳生活方式
完善绿色低碳生活基础设施。优化区内公共交通运行线路，提升轨道公交一体化换乘覆盖率，加密充换电设施布局，科学规划共享单车电子围栏管理区。加强城市道路慢行系统建设，完善健身步道、骑行道建设。大力发展绿色建筑，新建政府投资和大型公共建筑严格执行高星级绿色建筑标准，推进建筑光伏一体化建设。
培育生态文明新风尚。推动将绿色理念和节约要求融入市民公约、村规民约、学生守则、团体章程等社会规范，反对铺张浪费，限制过度包装和一次性用品使用，促进流通环节减量化。完善绿色产品认证体系，引导公共机构、企业优先采购绿色产品，鼓励企业建立绿色供应链。
深化生态文明制度建设方面，坚持绿水青山就是金山银山的生态文明理念，加快完善现代环境治理体系，深化绿色低碳发展考核评价，强化导向约束与激励，创新生态产品价值实现机制。
一、完善生态环境治理责任体系
健全跨部门协同治理机制，深化跨区域联防联控，强化与盘龙、五华、西山等毗邻区域的生态共保联治。全面压实企业环境治理主体责任，完善区、街道、社区三级网格化监管体系，建立贯穿规划、决策、执行、评估全过程的终身责任追究机制，推动形成权责明晰、激励约束并重的治理闭环，全面提升生态环境治理系统化、科学化、精细化水平。
二、健全绿色发展评价与政策体系
深化绿色低碳发展考核评价，构建覆盖资源消耗强度、污染排放总量、生态系统服务价值等多维度的“绿色发展指标体系”，支持开展生态产品价值核算实践。强化评价结果在领导干部任用、高质量发展绩效评估中的刚性约束，探索GEP(生态系统生产总值)的研究与测算，完善差异化考核权重、创新绿色金融支持政策等配套措施。积极参与全国碳排放权交易市场建设，探索发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金等，推动资本流向生态保护修复、环境治理等领域。
引用：昆明市官渡区人民政府关于印发《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知 昆明市官渡区人民政府 [引用日期：2026年6月18日]
