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所属分类：地方新闻
为落实《中华人民共和国生态环境法典》学习宣传要求，压实“谁执法谁普法”责任制，市环境执法总队组织开展“典”护青山生态环境执法实践比拼活动，涌现出一批优质案例。案例涉及《中华人民共和国生态环境法典》各编核心内容，兼具法条细致解读与一线实战剖析，充分展现执法队伍研学法典的深度和广度，彰显基层执法人员学法践典、攻坚克难的实干担当。现开设“典”护青山专栏，集中刊发优秀案例，推动法典落地见效。
当前，蓝天保卫战进入攻坚深化阶段，机动车尾气污染作为道路空气污染的核心诱因，直接影响区域大气治理成效。面对上海机动车保有量持续增长、检测机构供需失衡、第三方检测造假乱象频发等突出问题，新施行的《中华人民共和国生态环境法典》，构建起更为严格、精准、全面的监管法治体系，为整治机动车检验机构违法行为、压实第三方主体责任、破解基层监管痛点提供了坚实法治支撑。上海市奉贤区生态环境局执法大队依托数字化监管手段，结合典型案件查办实践，以法典为核心抓手，持续深化机动车检测领域从严监管，筑牢大气污染防治末端防线。
一、监管承压：机动车检测领域乱象凸显治理困境
空气质量监测数据显示，道路PM10浓度与区域空气质量优良率高度负相关，机动车尾气超标排放是道路颗粒物污染的重要来源，已然成为蓝天保卫战提质增效的关键短板。截至2025年，上海机动车保有量突破621万辆，全市合规尾气检验机构仅145家，单家机构年均检测量超4万辆。巨大的检测需求和市场利益，叠加传统监管模式滞后、核查手段单一的短板，导致检验机构违法违规行为高发多发。部分机构普遍存在检测走过场、篡改数据、虚假检测等问题，严重扰乱行业检测秩序，弱化大气污染治理成效，给基层环境监管带来巨大压力。
二、以案破局：数字化赋能精准查处四类典型违法行为
为整治第三方检测乱象，上海生态环境部门依托市域数字化监管平台，运用AI智能筛查技术深挖异常数据，累计梳理某机动车检验机构1064条违法线索并推送给奉贤区生态环境局。通过联合公安部门开展专项执法，结合视频溯源、技术核验、人工复核等方式，查实25辆涉案车辆的违法检测行为，梳理出四类典型违法情形。
一是放任超标车辆合规出证。部分检验机构对检测过程中尾气冒黑烟的车辆违规出具合格报告。针对企业以“冒黑烟不在核心检测时段”的抗辩，执法部门依据技术规范明确，车辆进出、驻留检测设备的全流程均属于有效检测周期，期间出现尾气超标问题一律判定不合格，杜绝企业规避监管的侥幸行为。
二是简化法定检测流程。根据柴油车检测国标，完整检测需完成三次油门踩踏，生成三组有效波峰方可认定数据有效。该机构为压缩时长、提升效率，仅开展1至2次检测便出具合格报告，刻意简化检测工序，违背国家技术规范，检测数据完全无效。
三是擅自变更检测方法。针对高污染柴油车，法定严苛检测方式为加载减速法。该机构刻意规避标准，擅自替换为精度更低、要求更宽松的自由加速法，掩盖车辆真实超标问题，让超标车辆违规合规上路。
四是人为操控检测数据。部分机构通过挤压采样管路、违规操控油门、遮挡损坏采样设备等隐蔽手段干预检测、篡改数据，造假行为隐蔽性极强。本次核查中，部分疑似造假行为因证据链不足未能认定，充分暴露行业新型乱象，大幅提升执法核查难度。
三、直击痛点：传统监管模式的三重治理瓶颈
结合专项整治与基层执法实践，当前机动车检测领域监管存在三大瓶颈，严重制约执法质效。
一是线索核查效率低、成本高。机动车检测数据量大、流程复杂，即便依托AI技术初步筛查，单次整治仍需处置千余条异常线索，海量的溯源比对、人工核验工作耗时费力，基层执法力量难以适配高频监管需求。
二是行业技术壁垒高、定性难。尾气检测包含多项专业技术规范，细分标准繁杂、专业门槛高，违规行为界定、合规边界判定均需专业技术论证，大幅增加执法定性难度。
三是违法惩戒力度弱、震慑不足。本次专项整治对涉事机构合计处罚22.4万元，相较于长期攻坚的核查成本，惩戒力度有限。相较于其他环境违法行为，检测机构违法处罚标准偏低，震慑力不足，难以从根源杜绝行业屡查屡犯的问题。
四、法典赋能：三重法治亮点筑牢第三方监管体系
《中华人民共和国生态环境法典》的正式施行，补齐了传统监管短板，通过经济惩戒提标、资格惩戒扩容、连带追责闭环三重突破，构建起立体化第三方监管体系，为整治检测乱象提供硬核法治保障。
一是梯度提标罚款，抬高违法经济成本。依据原有《上海市环境保护条例》，检测机构违法罚款区间为10万至50万元，责任人1万至10万元。而《中华人民共和国生态环境法典》第一千零九十一条设立梯度惩戒机制，一般违法维持原有罚款区间，情节严重的罚款提升至50万至200万元，罚款上限提升4倍，大幅提升企业违法代价，倒逼行业守法经营。
二是增设资格惩戒，压实个人终身责任。法典打破“以罚代管”模式，新增行业资格惩戒条款。对严重违法机构，可依法吊销资质、责令停业关闭；对从业人员实施差异化禁入制度，一般违法禁入5年、严重违法禁入10年，实现“罚企又罚人”，彻底破除从业人员侥幸心理。
三是明确连带责任，打通追责闭环。依据《中华人民共和国生态环境法典》第一千零六十七条，第三方机构出具虚假检测报告、违规检测造成环境污染的，需与委托方承担连带责任。落地机动车检测领域，机构违规为超标车辆出证、导致车辆上路污染环境的，可依法追溯其民事责任，彻底破解“造假无人追责”的监管漏洞。
五、笃行致远：多维发力构建长效监管新格局
依托法典法治红利，结合基层执法实际，机动车检测监管需从专项整治转向长效治理，全方位夯实尾气监管防线。
一是深耕法典法治内涵，精准界定责任体系。精准吃透法典相关条款，聚焦虚假检测、简化流程、数据造假等核心违法行为，清晰界定企业主体责任、岗位人员责任及第三方连带责任，严格规范案件查办、裁量处罚全流程，以法治刚性规范行业秩序。
二是深化数字赋能监管，提升精准执法效能。持续优化数字化监管系统，升级AI智能预警、视频溯源、数据比对功能，实现违规行为自动识别、精准锁定，降低人工核查成本，破解取证难、定性难痛点，构建智能高效的闭环监管模式。
三是健全联合监管机制，强化行业长效震慑。深化生态环境、公安多部门联合执法，常态化开展专项整治，加大典型案例曝光力度。严格落实法典高额罚款、资格惩戒、连带追责等制度，持续压缩违法空间，从源头遏制检测行业乱象，持续夯实机动车尾气监管防线，助力蓝天保卫战常态化提质增效。
作者：奉贤大队 程丛宇
原标题：“典”护青山|以法典利器压实第三方责任 从严筑牢机动车尾气监管防线
