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所属分类：地方新闻
区域空间生态环境评价是本市推动生态环境分区管控在区级层面细化落地的改革创新举措，是打通“源头预防—精准管控—闭环监管”全链条管理体系的重要手段。2024年，本市印发《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，明确提出全面推行区域空间环评的要求。青浦区作为长三角生态绿色一体化发展示范区核心区，积极担当改革示范重任，在全市率先开展区域空间环评试点。成果内容可以概括为“一项评价、一套单元、一个名录、两张清单、一套制度、两个平台”，实现了“一次全域评价，成果全域通用”，推动环评管理从单一项目审批向区域整体管控的转型，在优化营商环境与坚守生态底线之间实现了高效平衡，交出了一份亮眼的“青浦答卷”。
一项评价，问题溯源支撑精准施策。
以青浦新城91.1平方公里规划范围为评价区域，精准衔接区域国土空间规划、产业规划，开展区域资源环境承载力分析，梳理主要环境问题与制约因素。针对产城融合发展格局带来的产居矛盾、转型发展潜在的过渡期邻避矛盾及土壤污染风险、城镇生活空间日益凸显的餐饮油烟、交通噪声等“群众身边小事”，提出分区域、分领域、分行业差异化管控要求，为精细化管控提供了科学支撑。
一套单元，为精准管控划定边框。
根据上海市生态环境分区管控方案，青浦新城内共划定1个重点管控单元、5个一般管控单元，单元类型无法精准匹配区域国土空间规划的多种功能，单元准入清单也未精准对焦区域主导功能和主要环境问题，对区域开发建设活动的指导性有限。为此，试点工作深度衔接区域国土空间单元规划和控制性详细规划，综合考虑区域转型发展的规划开发时序，绘制了精准反映区域未来五年开发实际的土地使用功能引导图。在此基础上，依据区域功能布局，将市级生态环境分区管控方案划定的6个管控单元细化为产业发展、科创研发、居住生活、商业商务、绿地休闲、农林复合等八大类43个评价单元，为精准管控绘制了一张更加贴合发展实际的工作底图。
两张清单，实现分区域、分行业精准管控。
一是制定43个单元管理清单。精准聚焦每个单元的主导功能和突出环境问题，从空间布局、产业准入、污染防治、风险防控、绿色低碳等维度制定差异化管理清单。比如，针对产业发展评价单元，以协调生产生活空间、促进产业绿色低碳高质量发展为导向，提出产业控制带管控、产业准入等要求；针对居住生活评价单元，以解决群众身边小事、保障人居环境品质为导向，针对餐饮、汽修、市政交通等提出空间布局约束要求；针对转型发展的单元，以防范转型过渡期产居矛盾及土壤污染风险为导向，提出转型过渡期现状工业用地产业准入要求以及土地用途转性土壤污染风险防控要求。
二是制定22个行业管理清单。针对环评豁免且纳入排污登记或不纳入排污许可管理的行业，分类制定行业环境管理清单，明确建设项目施工期、营运期污染治理、风险防控、日常管护等标准化要求，为环评豁免类建设项目提供全过程环保指引。通过单元清单和行业清单，使管控要求精准落到具体空间、具体行业。
一个名录，让企业得实惠。
试点工作制定了《青浦新城区域空间生态环境评价重点建设项目环评审批名录》，对环境影响小、治理技术成熟、环境风险可控的行业予以环评豁免。共计约70余个行业小类纳入豁免范围，豁免比例由21%跃升至54%，覆盖高端装备制造、生物医药、新材料等青浦区战略性新兴产业及市政民生项目，让企业实实在在享受到改革红利。
一套制度，实现跨部门协同、全链条闭环管理。
青浦区制定了《青浦新城区域空间生态环境评价成果应用实施方案》，形成“规划衔接—项目准入研判提前服务—环评豁免—排污许可承接—污染源监管强化”的全链条闭环管理机制。
规划衔接方面，明确相关部门在编制国土空间、产业、交通、市政基础设施等规划时应衔接区域空间环评；
项目准入研判方面，依托工业用地厂库房管理机制，在项目招商、准入初审、土地出让、规划许可等环节，将单元管理清单作为重要依据，并制定《建设项目环保研判服务指南》，建立街镇—园区—局分级预审流程，严把源头准入关；
排污许可承接方面，对豁免环评并纳入排污许可发证或登记管理的建设项目，优化办事流程，将排污许可核发、排污登记前移至开工前，强化排污许可对环评豁免的承接补位；
事中事后监管方面，将环评豁免且纳入排污登记或不纳入排污许可管理的项目一并优先纳入固定污染源简易监管对象，实现监管兜底。
两个平台，数字赋能助力高效服务。
依托“一网通办”平台，青浦搭建了选址分析和环保研判两大线上服务平台，实现了建设项目选址智能研判和准入预审线上办理，有效提升企业决策和管理部门服务效能。选址分析平台通过构建准入研判规则库，实现项目选址准入符合性的自动研判。服务上线以来累计使用次数近千次。环保研判平台具备线上填报和预审功能，企业、招商部门和审批部门分别在平台进行建设项目申请、项目准入预审和复核，实现建设项目准入预审的规范管理，把好准入关。平台上线以来累计服务114个建设项目。
切实做减法，显著优化营商环境。
区域空间环评实现了“一次全域评价、成果全域通用”，推动环评管理从“一事一议”行政审批向政府主动服务转变。试点以来，青浦新城75个建设项目中50个实现环评豁免，豁免率达67%。单个项目可节省5万至10万元的环评编制、验收等费用，审批时限从2至3个月压缩至10个工作日，企业真切感受到营商环境的显著提升。
坚守底线，让发展更绿色。
在大力简政放权的同时，青浦始终严守环境质量底线。试点以来，产业发展单元引进项目均符合环保要求，无“两高”项目和重金属废水排放项目落地；20个使用挥发性有机物原辅材料的项目实现全部达标排放；新增氮磷污染物项目均为战略性新兴产业。通过设置产业控制带、强化转型地块土壤污染防控，区域产居矛盾有效缓解，新增污染物排放总量控制在合理范围，实现了经济发展与生态保护的良性互动。
作为上海市首个区域空间环评试点，青浦试点为本市全面推广区域空间环评贡献了可复制、可推广的样本，并被生态环境部作为典型案例推广。上海市环境科学研究院作为青浦试点和本市区域空间环评制度设计的技术支撑单位，下一步将继续深耕生态环境分区管控细化落地技术方法和制度研究，助力“美丽上海”建设。
作者：李帆、周洁玫(管理所)
原标题：生态环境分区管控创新实践：区域空间环评的“青浦答卷”
