杭州市富阳区:创新“生态e治”模式 破解危险废物监管盲区 助力“无废城市”建设

　　破产企业因主体缺失、资产冻结等因素，其厂区遗留危险废物面临识别难、处置难、监管难、费用落实难，长期成为生态环境治理突出短板与监管盲区。为破解这一难题，富阳区聚焦关键瓶颈，创新构建破产企业生态环境治理全流程数字化监管体系(简称“生态e治”)，整合生态环境、法院、破产管理人、金融机构及危废经营单位等多方力量形成闭环，着力化解危废失管风险，提升法治营商环境与生态质量，支撑“无废城市”建设。“生态e治”模式自2023年6月亮相中国破产法论坛后，凭借填补监管盲区、解决“无废城市”痛点成效，先后入选浙江省营商环境“微改革”省级项目库、杭州市营商环境优化最佳实践案例及数字法治好应用。2024年11月，该模式由区级试点升级为全省实践，对富阳区及全省深化“全域无废”建设具重要示范意义。
 

　　一、构建“技防+人防”协同体系，填补破产危废全生命周期监管空白
 

　　“生态e治”平台的核心在于破解破产企业危险废物监管的“真空地带”。平台通过自动抓取、精准匹配、联勤联动、实时更新破产企业生态环境相关信息，实现对破产企业厂区危险废物从现场核实、出库转运到最终处置确认的一站式、全流程线上监管。彻底扭转了以往破产企业危废处置依赖线下、分散管理的被动局面，有效堵塞了监管漏洞。
 

　　为固化协同机制，区生态环境、法院、应急管理等部门联合出台《关于建立破产企业生态环境治理数字化协作机制的若干意见(试行)》，依托“生态e治”平台，深化部门间在问题线索识别、智能动态监管、信息互通共享等方面的协作，构建起多部门高效联动的破产企业生态环境监管新体系，显著提升治理效能。
 

　　自2023年6月平台运行以来，已应用于188件破产案件。平台的应用使破产企业生态环境事项(主要是危废处置)平均办理时限由7天以上大幅压缩至1天以内，办结率达到100%，有效解决了破产案件中危险废物“久拖不决”的顽疾。
 

　　二、创新“府院+银企”保障机制，破解无主危废处置资金筹措难题
 

　　破产企业，尤其是“无产可破”企业遗留危险废物的处置费用来源匮乏，是“无废城市”建设面临的关键短板。富阳区充分发挥政银企协同优势，首创针对性解决方案：对有产可破企业，全国率先推出“破产企业生态环境治理专项贷款”。破产管理人可通过“生态e治”平台直接向合作银行申请享受专享利率的贷款，额度最高可达300万元，专项用于优先处置危险废物，消除环境风险隐患。对无产可破企业，全国首创设立“生态治理专项援助基金”。该基金由区财政每年滚动注资100万元，专门用于兜底解决无产可破企业危险废物的无害化处置费用，填补了此类企业危废处置的资金保障空白。在杭州富阳广木源木制品有限公司破产案中，管理人发现厂区积存大量危险废物，企业虽有设备但无流动资金，处置困难。管理人通过“生态e治”平台的“银行贷款”功能快速申请专项贷款，优先用于危废处置，及时化解环境风险。
 

　　三、实现“营商+生态”双优目标，提升“无废城市”综合治理效能
 

　　“生态e治”模式将“办理破产”中的生态治理模块置于突出位置，创新性地将危险废物等污染治理与破产法律程序深度绑定、同步推进：一方面及时消除污染隐患，通过快速识别和处置破产企业遗留危废，有效避免污染物长期积存或非法转移造成的次生环境风险，补齐了“无废城市”在市场主体退出环节的治理短板。另一方面助力资产盘活与价值维护，高效清除环境风险障碍，为有挽救价值的企业重整扫清障碍，最大限度维护破产企业资产安全和价值。如省级专精特新企业杭州鼎升机械有限公司进入破产重整程序后，富阳区通过“生态e治”平台联动生态环境部门与破产管理人，全程跟踪帮扶企业绿色生产，精准识别并消除重整过程中的环境隐患，保障企业顺利重整，实现了生态环境风险的有效管控与市场主体高效挽救(出清)的有机统一，为“无废城市”建设贡献了“生态效益与经济效益双提升”的富阳经验。
 

　　来源 | 浙江省生态环境厅土固处

 

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