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所属分类：地方新闻
一、项目概况
方案于2024年9月正式获批，实施期限为2024—2027年。整治区域涵盖全区16个街道、1个镇，计划总投资478亿元，共安排47个整治子项目。预期实现四大目标，一是恢复耕地并打造集中整治区，形成“千亩方”“百亩方”连片良田；二是完成建设用地腾挪及报批，为新质生产力项目落地提供空间保障；三是开展森林质量优化工程，推动全域公园城市建设；四是以迳下、岭头等片区为重点，形成可复制的整治经验。
二、主要成效
01 完善政策体系和资金体系。
一是政策创新体系。构建“1+1+X”政策框架，印发《广州市黄埔区推进全域土地综合整治工作方案》《广州市黄埔区关于推进全域土地综合整治实施的若干措施》2项核心文件，配套出台乡村建设规划许可证实施细则等多项工作文件。
二是规划实施体系。建立“国土空间总体规划-全域整治实施方案-片区整治方案-实用性村庄规划-年度实施计划”五级体系，层层传导保障工作落地。
三是资金保障体系。形成“财政铺路+金融支持”模式，整合涉农、涉林等政策性资金；对接国开行、农发行等机构，已推动迳下、岭头片区累计4.4亿元融资获国开行批复，迳下片区3.2亿元融资获农发行批复。
02 持续开展重点整治项目
已开展重点整治项目29个，累计完成投资超150亿元，重点打造迳下、岭头整治示范片区，支持广州颠覆性技术创新中心、小鹏汇天智能电动飞行器智造中心项目等新质生产力项目落地实施。近三年完成恢复耕地超2000亩、完成森林质量提升超3万亩，完成产业用地报批1万亩。
03 支持新质生产力项目建设
推动孚能科技年产30GWh动力电池生产基地项目、小鹏汇天智能电动飞行器智造中心项目、广州颠覆性技术创新产业园等新质生产力项目落地实施。其中，粤港澳生态环境科学中心项目和极飞超级农场均已完工；孚能科技年产30GWh动力电池生产基地项目建设基本完成，并于6月底试投产；小鹏汇天智能电动飞行器智造中心项目主体工程基本完成，正在进行设备调试工作。
三、创新做法
01 产村融合发展模式：以“科创+田园+生态”激活乡村动能
一是强化组织统筹。成立迳下片区规划建设工作领导小组，由区主要领导任组长，统筹恢复耕地、村民拆旧建新、颠覆性技术创新中心等重点项目落地，确保整治方向统一。
二是区域协同布局。将迳下片区融入黄埔创新谷规划，作为区域动能转化组团，落地广州市颠覆性技术创新中心、黄埔创新学院等科研院所，动工建设新乡村示范基地，联动中新国际科技创新合作示范区与知识城科教创新园，集聚科创资源。
三是统规统建腾空间。依据《迳下村村庄规划修编(2023-2035年)》，通过村民自主拆旧建新，将居民自建房从512栋减少至282栋，宅基地面积从54亩降至45亩，腾挪释放1.78万平方米产业空间、1.48万平方米公服与交通用地，统一规划条状式新农房，配套建设综合立体停车场、村史博物馆等11处公服设施及20余类市政设施。
四是三维驱动促增收。推行“小田变大田+科技农业+农文旅”模式，由村委牵头成立迳下村生态旅游公司，盘活超1000亩农村土地，发展都市农业、农业科技等业态，创造工作岗位700余个，实现“耕地提质+产业增效+集体增收”。
02 村民自主拆旧建新模式：以“灵活保障”破解改造难题
一是明确改造原则与选择。遵循“新旧建基面积村内平衡”“一户一宅”原则，根据村民原屋建基面积和人口数，提供三种建基面积选择，每种面积配套“自住、租赁、经营”3种功能户型，为后续产业融合预留空间。
二是多措并举降本减负。新农房毛坯房建设成本约2100元/㎡，采用“村民自筹为主+企业让利+政府奖补”的出资方式；向配合拆迁的村民发放临迁费，提供设计保障型、改善型两类共5种装修标准，价格控制在700元-2500元/平方米，由村民自主选配，降低改造负担。
三是民生兜底保居住。针对“人多房少”“建房资金困难”的村民，在不突破建基总面积、严守“一户一宅”前提下，探索建设农村保障型住房与公寓式保障型住房，公寓按人均40㎡分配，由村委会出资统规统建，确保“居者有其屋”。
03 央企配建新农房：以“工业化+智慧化”升级农房品质
一是引入专业主体与创新模式。借鉴丰田住宅经验，引入中建科技，采用REMPC模式实行一体化设计与施工，由中建科技全过程负责新农房设计、采购、建造，对建筑产品全面负责，解决传统自建“环节割裂”问题。
二是提升建设质量与效率。采用MIC模块化工厂化生产，避免自建房材料、施工水平参差不齐的问题；房屋单体建造周期仅3个月，较传统模式节省工期50%以上，配套“花瓣型”配电网，屋顶光储直柔系统、四维能垣系统。引入华为智能生态，整合智能中控、环境控制、安防传感等系统，提供定制化智慧家居服务。
三是兼顾户型标准化与个性化。标准化户型融入岭南民居风格，适配村民居住习惯与乡村旅游需求，预留改造空间可灵活转换“自住/租赁/经营”模式；个性化庭院推行“花园管理”，由村民负责房前屋后公共绿地维护，增添民居特色。
04 多元资金保障机制：以“多维资金池”破解融资瓶颈
一是财政资金集中发力。整合涉农、涉林等财政专项资金，优先投入耕地恢复、高标准农田建设、水系连通、绿美工程等低收益基础项目，发挥资金综合效益。
二是金融资金杠杆撬动。区政府与国开行、农发行签订总计600亿元全域整治授信额度，围绕“整体资金平衡”梳理项目融资包。
三是社会资本深度参与。推动企业与村集体合作成立项目公司，引入新型农业经营主体，落地植物工厂、知农花坊等农业项目，打造院士谷等品牌，举办“户外音乐季”等活动，累计引入社会投资超2亿元。
四是村民自筹合理分担。在新农房建设中明确村民自筹主体地位，结合政府奖补与企业让利，确保村民负担可控，同时通过土地流转、产业就业等方式，让村民分享整治收益，提升参与积极性。
四、可借鉴推广的经验
01 超大城市近郊“三生空间”统筹整治模式
工作思路：以五级规划体系为引领，统筹耕地保护、产业空间腾挪、村民居住改善，破解超大城市近郊“土地碎片化、发展空间受限、生态品质不高”难题。
适用条件：适用于超大城市近郊、城乡结合部等土地利用矛盾突出，需兼顾耕地保护、产业发展与民生改善的地区。
02 新型农房建设“政企村”协同模式
工作思路：引入央企、政府、村民三方协同，解决传统农房“建设质量差、工期长、成本高、功能单一”问题，同步实现“住房升级+产业适配”。
适用条件：适用于村容村貌差、农房改造需求迫切，且地方政府主导能力强、村民改造意愿高的乡村地区。
03 全域整治“低收益+高收益”项目捆绑融资模式
工作思路：将耕地恢复、生态修复等低收益基础项目，与产业导入、农文旅等高收益项目打包形成“全域整治资产包”，通过市场化方式盘活土地资源，破解“基础项目无收益、融资难”问题。
适用条件：适用于具备生态资源与产业潜力，但基础项目资金缺口大，需通过项目组合吸引金融与社会资本的地区。
【供稿：国土空间生态修复处】
原标题：广东省全域土地综合整治典型案例② | 广州市黄埔区：探索超大城市土地治理新路径
