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所属分类：地方新闻
三水区主要领导挂帅，建立了“全区统筹、区镇联动”的工作机制。在投融资机制上，构建了“区镇联动、国资担当、多元互补”的创新格局，通过区镇级国资联动，引入政策性金融支持，破解了基层融资瓶颈。在国土空间重构上，进行“小田并大田”“零散变连片”，带动产业发展和乡村振兴。其中农用地整治方面，构建“万亩方、千亩方、百亩方”三级连片体系，有效破解了耕地碎片化难题，同步引进现代农业龙头企业，发展规模农业、智慧渔业、生态种养等高效农业模式，推动农业从分散经营向集约化、高附加值转型。建设用地腾挪方面，通过调出零散耕地、腾退低效用地、搬迁旧村等手段，推动建设用地指标规模向园区集中，将“小园区”整合为“万亩千亿”产业高地。生态价值转化方面，开创了“生态修复+文旅融合”的创新路径，通过市场化机制，将废弃矿坑修复转化为特色文旅景点，并创新实施水域经营权交易，激活沉睡的水域资源，将生态优势转化为经济优势，形成了生态保护与经济发展良性互动。
一、项目概况
三水区方案于2024年11月18日正式获批，实施期限为2024-2027年，整治区域涵盖7个镇街的57个行政村，计划总投资105.8亿元，共安排75个子项目，实施面积达9.9万亩，预计新增耕地2.1万亩，腾退建设用地2340亩，生态修复2.4万亩。资金组成包括财政资金、专项债、政策性银行授信、区镇国资和社会资本参与等多种渠道，其中财政资金27.1亿元，专项债24.4亿元，社会资金18.1亿元，政策性金融资金36.2亿元。
二、主要成效
三水区立足自身资源禀赋，大胆探索创新，在破解资金瓶颈、探索生态价值转换新模式等方面形成了亮点突出、成效显著的实践案例，截至目前，全域土地综合整治工作取得阶段性成效：已开工项目48个(占比64%)，涉及投资68.1亿元(占比64.8%)，已完工17个(占比22.6%)，累计完成投资20.3亿元(占比19.2%)，完成农用地整治7000亩，生态修复13000亩，新增耕地超3000亩，腾退建设用地130亩，建成“千亩方”1个、“百亩方”13个。区镇国资联动，2025年已获得农发行、国开行等政策性融资授信17.67亿元。
三、创新做法
(一)区级统筹，区镇一盘棋全域推进
一是高位统筹指导。坚持将全域土地综合整治作为重中之重，成立以区政府主要领导为总召集人的工作专班，主要领导亲自谋划部署，多次组织召开工作推进会议、现场调研督导会等，指导督促镇街落实。同时发挥七个镇街一线主体作用，结合各镇街资源禀赋、发展规划谋划布局土整项目；区级聚焦业务指导、资源保障，形成“镇街主战、区级支撑”的高效联动格局。
二是强化专业支撑。聘请专家团队全程技术指导，靠前对接政策性银行参与项目策划，确保项目在不算指标收益的情况下，平衡成本和收益。
三是严格项目审核。区政府主要领导牵头逐个镇街审核项目必要性，为项目谋划听诊把脉，围绕项目投入产出比(不考虑指标收益)、减轻耕地缺口经济补偿、完成耕地保护和粮食安全政治任务、腾挪释放发展空间以及其他社会效益等，以系统集成思维“算大账”，统筹镇村土地资源，一体谋划土地整理项目。
(二)国资担当，区镇联动撬动政策性金融
做强区镇国企投融资平台，撬动政策性金融和社会投资，形成“政府引导+国企实施+金融赋能+产业导入”全链条融资模式，构建“债贷投补”完整资金拼盘。全市经济体量最小的南山镇，率先成立区、镇国企合资公司——三水区康城农业发展有限公司(股权结构：佛山市三水产业发展集团有限公司51%、佛山市三水区南山公有资产投资管理有限公司49%)作为全域土整项目实施主体以及融资主体。依托区级国企信用，成为国开行全市首宗支持案例，获批授信 3.89 亿元。乐平镇以镇属国企为主体，以“产业项目+全域”包装项目，获得农发行授信额度 6.26 亿元。在“非城中村改造”背景下，实现政策性金融大规模介入，截至目前，已有 5 个镇街合计获批政策性融资授信 17.67 亿元，占全市今年总授信额度的42%、项目贷款的100%。
(三)“小田并大田”“零散变连片”，推动空间重构
一是开展农用地整治，“小块田”蝶变为“千万亩”现代都市农业加速器。构建耕地“万亩方、千亩方、百亩方”三级连片体系，针对40%耕地图斑不足5亩的碎片化问题，打破行政边界壁垒，跨村整合耕地“由散到聚”，推进建设1个“万亩方”、5个“千亩方”、9个“百亩方”。2024年以来新增耕地超3000亩，仅去年净增耕地1181亩、占全市50%，全市率先完成耕地流入数超过年度耕地恢复数，获嘉奖新增建设用地指标300亩。超2000亩新增耕地可用于市内代保“耕地总量”。连片耕地整治也为永久基本农田优化打好了基础，本次“三区三线”调整中，永久基本农田单个地块平均面积从2.84亩提升到69.05亩，增长约20倍。实现22万亩农用地连片整合，有力支撑科技农业、定制农业发展，在高端观赏鱼、高值南药、特色花卉三大现代农业赛道上，吸引了广东农垦、山东种业等现代农业项目29个落地，计划投资54亿元。如乐平千亩“稻蛙共生”生态园亩均增收4.5万元；诚一智慧渔业25人管理近5000亩鱼塘，劳动效率提升3倍。建成百亿级水产产业带，获评“中国鳜鱼之乡”。
二是推动建设用地腾挪，“小园区”整合为“万亩千亿”产业高地。佛北战新产业园是全省七大产业集聚区之一，其中三水范围235平方公里。针对园区耕地、村庄、厂房散落分布、空间割裂的状况，启动7500亩园区用地集聚连片，推动零散耕地向整备区集中，建设用地指标向产业园集中。比如通过调出零散耕地、腾退低效用地、搬迁旧村等手段，激活乐平大同湖高端医疗器械产业园3400亩连片产业用地，统筹“三生”空间再造千亿工业大镇新势能，落地朗生药玻、南方牙谷、大同湖邻里中心等项目。关停搬迁西江沿线、城市蓝线范围低效厂房，复垦腾退127亩指标用于白坭聚龙湾新型电力装备产业园建设，“要素跟着项目走”加速新型电力装备产业集聚，吸引南方电网供应链等19个项目落户、总投资额177亿元，新型电力设备入选省级中小企业特色产业集群。打好投融资、增减挂、空间规划调整的政策“组合拳”，推进食品饮料产业园扩容提质，腾挪释放北园168亩产业空间，并完善集中供热、污水处理厂等基础设施，带动南山镇招商引资连续2年突破40亿元；支持南园中远期超4000亩开发空间，为发展千亿“水经济”提供坚实支撑。
(四)生态赋能，山水“生态伤疤”涅盘成人财两旺“金山银山”
一是修复活化1660亩历史遗留矿山，成功将废弃矿坑转化为激活经济的“生态密码”。南山关山肚成为佛山市首个产业导入的矿山修复项目，在矿山地质除患、矿湖岸线修复、复垦生态空间的基础上，落地“蓝矿咖啡”、湾区首个户外潜水中心DiveHub国际潜水乐园项目，成为珠三角最火热网红打卡点。8月22日开业即引爆全网，话题流量超1亿，日均人流量达1万人次，预计年营业额超3000万元。实施“分润模式”，通过“租金+分成”、强村公司运营配套服务等模式，让资源变资产、村民变合伙人，创新村集体经济发展方式，仅停车服务带动村集体增收17万元。联动艾美拉航空、国际赛车场等项目，构建“上天入地下海”立体文旅矩阵，促成南山镇从传统资源依赖型发展向文旅新经济转型的破局。引进社会资本修复芦苞镇大坑石场，量身打造华南首个万米溶洞漂流、洞穴水世界4A级景点，将闭坑16年、375亩的废弃矿山蜕变为总投资28亿元的文旅综合体，盘活周边西河村547亩集体用地，带动4个村小组超500人就业，开创市场化生态修复新范本。
二是落实坤明书记“做强三水水产业”指示要求，挖掘水脉潜能，发展“水经济”新业态。率先以1.76亿元成功交易芦苞涌水经济经营权，并撬动政策性金融贷款2.2亿元，开发龙舟基地、水上乐园、农耕研学等多元业态，盘活11公里水域及周边约2000亩土地，带动芦苞涌从“防洪河”正崛起为“水经济带”，入选“广东省自然资源领域生态产品价值实现典型案例。
四、可借鉴推广的经验
(一)高位统筹，区镇联动
工作思路：三水区探索的“全区统筹、区镇联动、镇街主战”工作机制，由区主要领导亲自挂帅，有效解决了整治工作中区级统筹不足和镇街能力不够的问题。通过成立区级工作专班、建立会议制度、赋予镇街更大自主权等措施，可以形成上下联动、协同推进的工作格局。
适用条件：以县(区)为单位开展全域土地综合整治，但子项目实施主体为镇政府(街道办事处)的区域。
(二)国资担当，撬动政策性投金融
工作思路：三水区构建的“区镇国资为主导、政策性金融为支撑、社会资本为补充”的多元化投融资模式，有效解决了整治工作的资金瓶颈，适用于资金缺乏但国资实力较强且整治需求迫切的地区。通过积极对接政策性银行、成立区镇合资公司、引导社会资本参与等方式，可以拓宽资金来源渠道，保障整治工作的可持续推进。
适用条件：项目资金有缺口，但镇级国资担保实力不足的地方。
(三)产业导入与运营前置，保障可持续发展
工作思路：三水区坚持项目为王，整治时同步导入优质项目，通过在整治前期就开展产业规划和招商工作，确保整治完成后能够及时利用，避免土地闲置和资源浪费。
适用条件：适用于有一定自然(特色)资源基础但缺乏产业支撑的地区。
【供稿：国土空间生态修复处】
原标题：广东省全域土地综合整治典型案例③ | 佛山市三水区：空间重构促发展，价值再生惠民生
