- A+
所属分类：地方新闻
红海湾经济开发区锚定汕尾市“西承东联桥头堡、东海岸重要支点”新发展定位，基于重大产业项目导入契机、全面摸查开发区各类低效空间，谋划多个低效土地利用、产业园基础设施建设、产业园土地整备项目，助力红海湾绿色制造产业园项目开工建设。方案以“农文旅”融合、“港产城”融合两大主线，打造“山海互济特色开发区、陆海统筹整治新示范”，创新采用央企助力、国企参与、民企跟进和政策性银行支持多元资金筹措路径，形成可复制推广的红海湾经验。
一、项目概况
《汕尾市红海湾经济开发区全域土地综合整治实施方案》于2025年4月获批。方案以“农文旅融合、魅力田园、蓝湾渔歌”三大精品工程为统领，实施6大类30个子项目，规模约3.01万亩，计划投资116.54亿元，预计完成农用地整治4998亩，建成1个“千亩方”、9个“百亩方”，可新增耕地1543亩；完成建设用地整理911亩，可盘活低效建设用地8989亩，腾退建设用地30亩；完成生态保护修复1.16万亩。方案探索统筹央企助力、国企参与、民企跟进和政策性银行支持的新路径，探索长效稳定的项目全周期管理模式，确保项目高效实施。
二、主要成效
01空间腾挪促进产业集聚发展。
依托汕尾新港白沙湖作业区等基础设施建设，“港产城”协同开展红海湾绿色制造产业园建设。产业园配套设施建设有序开展，其中，汕尾红海湾绿色制造产业园基础设施配套项目(一期)、红海湾低效已批土地再利用项目、汕尾红海湾绿色制造产业园基础设施配套项目(土地平整)已开工。同时组建汕尾红海湾经济开发区绿色产业投资发展有限公司作为多个项目实施主体，由该公司申请政策性银行贷款统筹实施相关项目。
02“种产销”一体化推进农业空间提质。
逐步推进耕地集中整治区建设，目前东洲街道百亩方耕地集中整治区项目、田墘街道耕地集中整治区建设项目已开工，预计年底可完成农用地整治规模2132亩，完成新增耕地规模267亩；同时结合当地农渔资源优势，建设塔岭粉签基地、红海湾挪威三文鱼养殖基地项目、遮浪街道东尾村一二三产业融合发展项目，进一步提升红海湾经济开发区传统农产品和水产品的附加值，形成一体化产业链。
03林分优化带动生态修复。
持续推进红海湾经济开发区的生态保护修复工作，其中森林质量精准提升工程项目已完成验收，种植苗木13.92万株，完成生态保护修复规模6825亩。
三、创新做法
01“盘空间优布局”：促进耕地和产业空间“双集中”。
一是分批优化永久基本农田布局。分批完成布局零星、破碎、散乱、配套设施不完善、不便耕种的永久基本农田布局优化。一期调入开发区内稳利用的145亩连片耕地，调出零星破碎、配套设施不完善的永久基本农田144亩。二期将结合耕地集中整治区新增耕地，全面完成永久基本农田布局优化。通过分阶段优化，实现红海湾经济开发区永久基本农田数量有增加、质量有提升、生态有改善、布局更优化，城市近期开发建设空间更加连片。二是搬迁空心村优化产业空间。对村庄空心化严重、基础设施落后且不具备发展潜力，与城市开发建设存在冲突的村庄，在充分尊重村民意愿的前提下，在城镇优质地段统一规划建设安置区，配套完善公共服务设施，腾退原村庄建设用地为产业园提供建设空间。在遮浪街道圩镇优质地段选址建设集中安置区，为搬迁村民提供更加便捷的生活环境和完善的公共服务设施，近期拟开发建设的绿色制造产业园内的王厝乡居民点(52户)已同意搬迁，腾退原村庄建设用地为产业园提供建设空间。
02“耕地占补联动”：统一流转+规模整治建设特色农文旅融合节点。
一是国企统一流转。授权国有企业统一流转细碎土地，联动产业园建设实施耕地整治区建设，将零散地块整合为标准化田块，为规模化整治奠定权属基础。二是耕地占补联动。充分利用产业园内剥离的宜耕表土对区内土壤进行改良，有效增加耕作层厚度和肥力，提高土壤保水保肥能力，解决了耕作层剥离后低效堆放导致浪费的问题。三是规模整治增色。新增的集中连片耕地，联动周边自然资源，建设特色农文旅融合节点。四是“四轮驱动”保障。建立“政府主导、国企承担、金融支持、专业种植”机制，多渠道落实补充和恢复耕地任务，制定项目利益分配及激励和责任分配，实施“建、管”一体化管理，全方位夯实粮食安全根基。
03“筑美巢引新凤”：“浮日扬帆”引领旅游区高质量发展。
一是“拆改提建”综合施策。针对遮浪海边路废弃养殖场和近100间特色民居闲置问题，通过“拆改提建”四招，打造美丽空间。二是“微改造+大师做”。引入国际知名建筑设计师团队高标准设计，由“中铁助力”对海边路进行整体彩绘，把昔日的养殖池、厂房变成了靓丽的风景线，将遮浪街道圩镇建成滨海景观特色小镇。三是创新运营机制。深化“农村职业经理人”改革，聚集创业青年打造青创联盟，聘请创业青年当乡村CEO，带动培育新业态。四是“公益+微利”项目完善筹措资金路径。抢抓央国企助力“百千万工程”契机，建立“公益+微利”结合的合作模式，公益类项目重点围绕人居环境整治等无收益任务，“微利”项目由相关部门谋划专项债等资金，统筹安排实施。遮浪街道通过“筑美巢引新凤”，培育出落日冲浪、古堡咖啡等一批“网红打卡点”，“文旅+咖啡”模式，成为红海湾新名片，吸引若干座高端滨海度假酒店落户红海湾。
四、可借鉴推广的经验
01“全域整治”快速响应打造连片空间
工作思路：通过分批优化永久基本农田、空心村搬迁腾退相结合，前瞻性整备连片用地，打造连片产业空间，加快实现全域土地综合整治优化空间布局功能。
适用条件：连片产业空间不足，重点项目用地保障条件受限。
02“四轮驱动”强化多元主体参与耕地整治动力
工作思路：探索四轮驱动、多元主体共同参与的机制，推行耕地占补联动模式，结合规模整治建设特色农文旅融合节点，制定项目利益分配及激励和责任分配，提升镇村参与全域土地综合整治积极性。
适用条件：属地政府主导能力强，社会资本参与意愿较强的地区。
03“公益+微利”项目完善筹措资金路径
工作思路：抢抓央国企助力“百千万工程”契机，建立“公益+微利”结合的合作模式，确保合作长期可持续，配套发布系列政策文件，建立央地合作框架范式。
适用条件：重点任务前期投入资金保障不足，国央企助力地区。
【供稿：国土空间生态修复处】
原标题：广东省全域土地综合整治典型案例⑤ | 汕尾市红海湾经济开发区：“农文旅”融合助力乡村振兴，“港产城”协同赋能智造园区
