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所属分类：各地政策
关于印发《山东省美丽河湖保护与建设一期行动方案》的通知
鲁环字〔2026〕21号
各市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源主管部门、住房城乡建设局、交通运输局、水利(水务)局、农业农村局、文化和旅游局、畜牧局：
现将《山东省美丽河湖保护与建设一期行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
山东省生态环境厅 山东省发展和改革委员会
山东省工业和信息化厅 山东省财政厅
山东省自然资源厅 山东省住房和城乡建设厅
山东省交通运输厅 山东省水利厅
山东省农业农村厅 山东省文化和旅游厅
山东省畜牧兽医局
2026年2月12日
山东省美丽河湖保护与建设一期行动方案
为贯彻落实生态环境部等7部委联合印发的《美丽河湖保护与建设行动方案(2025—2027年)》，全面推进我省美丽河湖保护与建设，结合山东实际，制定本方案。
一、总体要求
以改善水生态环境质量为重点，统筹水资源、水环境、水生态治理，满足群众亲水需求，推动与水文化、水经济产业的融合。在生态环境部《美丽河湖保护与建设清单》涉及水体的基础上，统筹推进大江大河和小微水体治理保护，以国控断面所在河湖为重点，兼顾二三级支流和群众身边的小微水体，以河湖所在城市为主体，形成《山东省美丽河湖保护与建设清单》，因地制宜、分批建设“水丰河畅、水质优良、生物多样、人水和谐、水兴惠民”的美丽河湖，形成一批标志性成果，努力打造美丽河湖保护与建设山东样板，加快推进美丽中国省域先行区建设。
按照“科学谋划一批、高效建成一批、巩固提升一批”梯次推进项目。科学谋划一批，依据省级清单任务与序时进度，结合“十五五”及中央水污染防治资金项目，科学储备、有序推进；高效建成一批，对标指标体系，坚持问题导向与“一河一策”，通过工程项目解决突出问题，因地制宜建成各美其美的美丽河湖；巩固提升一批，对已达标的河湖，巩固成果、评估成效，确保管护到位、标准不退，推动生态效益转化为经济优势。到2027年，全省美丽河湖建成率达到40%左右；到2030年，美丽河湖建成率达到65%左右；到2035年，“清水绿岸、鱼翔浅底”的美丽河湖基本建成。
二、重点任务
(一)提高河湖生态用水保障水平，实现“水丰河畅”
1.加大河湖生态流量保障。贯彻落实《河湖生态流量管理办法(试行)》，综合考虑水资源条件、气候状况、生态环境保护要求、生活生产用水状况等因素，合理确定重点河湖生态流量保障目标，推动重点河湖生态流量管理全覆盖。开展母亲河复苏行动，加大断流河道、萎缩湖泊修复力度，最大限度维持重点河湖基本生态用水需求。到2027年，重点河湖生态流量进一步得到有效保障。(省水利厅牵头)
2.强化生态流量监测信息共享。完善河湖生态流量监测站网，利用遥感影像、基础地理信息数据和地面监测数据，开展河湖生态流量监测评价。加强河湖断面监测、水工程监测数据汇集，实现部门信息共享。到2027年，河湖生态流量监测评价体系进一步健全。(省水利厅牵头，省生态环境厅、省自然资源厅等参与)
3.落实生态流量泄放措施。严格落实水利水电工程项目相关审批文件规定的生态流量管控要求，对于工程下游存在减脱水的，进一步明确生态流量泄放要求、泄放设施及运行调度方式并严格落实。到2027年，有序推进水利水电工程生态流量确定(核定)工作。(省水利厅牵头)
4.加强河湖水系互联互通。加快推进现代水网体系建设，深入实施联网补网强链行动，打通各级水系堵点。精准闸坝调度，结合重点河湖生态流量保障目标要求，加强区域流域河湖水量统一调度。到2027年，省级和市县级水网进一步完善。(省水利厅牵头)
5.完善河湖防洪排涝体系。实施河湖水系和生态空间治理与修复，维持河湖自然形态，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通和流动性，充分发挥河湖自然蓄水排水能力。因地制宜恢复因历史原因封盖、填埋的天然排水沟、河道等，确保过流顺畅、水位满足防洪排涝安全要求。河湖管理范围内建设项目工程建设方案应符合法律法规及流域相关规划要求，不得妨碍河道行洪。建立健全城区水系、排水管网与周边河湖、水库等联排联调运行管理模式。到2027年，河湖防洪保安能力及城市防洪排涝能力进一步提升。(省水利厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)
(二)持续改善河湖水环境质量，实现“水质优良”
6.加强工业园区水污染防治。聚焦工业园区污水收集和集中处理设施建设运行、化工园区初期雨水收集处理等方面问题，开展排查整治，深入推进省级以上工业园区依托城镇污水处理厂处理工业废水评估，提升园区污水收集处理效能。深入开展沿黄工业园区水污染专项整治，巩固治理成效。到2027年，省级及以上工业园区污水收集处理效能明显提升。(省生态环境厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅按职责分工负责)
7.深化生活污水收集处理。巩固城市排水“两个清零、一个提标”工作成效，根据水质改善目标及需求，合理规划污水处理厂建设、提标改造及管网改造修复工程，推动城市生活污水管网全覆盖。加强污水处理费征收使用管理，保障城镇生活污水处理设施的正常运维。雨季水量超过合流管网及污水处理设施承载能力时，采取的溢流污染控制措施不得影响城市排水防涝安全。大力推进污水资源化利用。因地制宜确定农村生活污水治理模式，以乡镇政府驻地、中心村等为重点梯次推进实施。持续开展黑臭水体整治环境保护行动，巩固城市(含县城)黑臭水体治理成效，强化监测抽查，建立健全返黑返臭防范机制。开展农村黑臭水体动态排查整治，加强已治理农村黑臭水体长效管护。到2027年，城市生活污水收集处理综合效能显著提升，农村生活污水治理率达到70%，农村黑臭水体基本消除。(省住房城乡建设厅牵头，省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、省财政厅按职责分工负责)
8.加强农业面源污染防治。以黄河流域、南四湖流域为重点，因地制宜推广节肥节药技术，在农田退水区域建设生态截留沟及湿地，通过回用和净化等方式，开展农业面源污染控制。持续推进畜禽粪污资源化利用，因地制宜建设面向中小养殖场(户)的粪污收集处理利用体系。推进水产养殖尾水达标排放和循环利用，积极推广生态健康养殖。加快农业投入品科学使用增效技术集成创新和推广应用。加强省辖黄河干流及主要支流总氮控制。到2027年，实施一批农业面源污染综合治理项目。(省农业农村厅、省畜牧局、省生态环境厅按职责分工负责)
9.深化入河排污口排查整治和监督管理。开展河湖沿岸排污口排查溯源，以治污截污导流为重点，实施分类整治。推动入河排污口排查整治巩固提升，提升排查整治质效。规范入河排污口设置审批，加强监测，推动分类管理，提升入河排污口规范化建设水平。开展重点流域入河排污口监测监控试点，推动在重点入河排污口安装水质、流量和视频监控设施，实现“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全链条管理。到2027年，建立健全入河排污口监测监管体系。(省生态环境厅牵头，省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省畜牧局等部门参与)
10.保障饮用水水源水质安全。加强饮用水水源地规范化建设，以乡镇级饮用水水源地为重点，开展农村饮用水水源保护区树标立牌和环境问题清理整治。强化饮用水水源水质分级分类监测，定期开展饮用水水源环境状况调查评估，建立健全重要饮用水水源地名录。保障南水北调东线调水水质安全。以特大城市及突发水污染事件高发地区为重点，加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设。持续推进突发水污染事件环境应急“一园(河、路)一策一图”，提升饮用水水源地环境风险防范和应急应对能力水平。统筹推进新污染物环境风险管理。到2027年，县级及以上集中式饮用水水源地规范化建设成效进一步提升。(省生态环境厅牵头，省水利厅配合)
(三)强化河湖水生态保护修复，实现“生物多样”
11.加强水生态调查和生物多样性保护。加强水生态监测能力建设，对纳入建设清单的河湖，有序推进水生态监测评价，建立长期监测与评价机制。推动印发河湖库水生态综合评价技术指南，规范水生态调查评价。加强河湖底质和周边环境保护，科学合理调节生物群落结构，探索开展水生态保护修复示范试点工程，提升河湖生态系统多样性、稳定性和持续性。严格执行休禁渔等制度，探索创新涉渔生态补偿资金使用管理。通过过鱼设施建设、生境连通、产卵场修复等措施，进行水生生物重要生境保护修复，恢复河流连通性，满足水生生物及水鸟在繁殖、生长等生活史关键阶段的习性和种质交换需求，保护河湖水生生物及水鸟。加强黄河三角洲生物多样性保护。科学规范开展增殖放流，逐步加大珍稀濒危鱼类放流规模。推进水生外来入侵物种综合治理。在湖泊开放水域开展水生植被恢复试点。到2027年，黄河流域水生生物多样性下降趋势得到初步遏制。(省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省自然资源厅按职责分工负责)
12.实施湖库富营养化综合治理。加强湖库富营养化和水华监测，开展形势研判，对水华易发湖库“一湖(库)一策”编制水华应急预案，强化水华预警与应急处置能力。加强水环境承载能力研究，针对性实施氮磷总量控制，减少入湖库污染负荷。综合采取控源截污、水生植被生态修复、鱼类种群和渔业结构优化、外调水和再生水、底泥质量评估及科学疏浚等调控措施，有效防范湖库富营养化，提升水体透明度，逐步解决湖库水生态失衡问题。到2027年，推进南四湖水华风险监测工作试点，建立应急风险响应和水华防控长效机制。(省生态环境厅牵头，省水利厅、省农业农村厅等参与)
13.推进湿地生态保护与修复。加强黄河口、南四湖等重点战略区的国家重要湿地(含国际重要湿地)保护与修复，推进湿地可持续利用示范。在支流入干流处、河流入湖(海)口及其他适宜地点，因地制宜建设人工湿地水质净化工程，针对功能退化湿地实施修复或改造，加强人工湿地水质净化工程运维管护。到2027年，湿地生态功能得到进一步发挥。(省自然资源厅、省生态环境厅按职责分工负责)
14.强化生境修复和监管。推进小清河生态廊道建设项目。坚持保护优先、自然恢复为主，开展河湖生态缓冲带保护与修复。以鲁中泰沂山脉、胶东半岛丘陵源头集水区等区域为重点，科学开展水源涵养林建设。对涉及生态保护红线、饮用水水源地、自然保护地、水产种质资源保护区、珍贵濒危水生野生动物栖息地的河湖岸线，加强保护与监管。到2027年，形成一批有实效、可示范、可推广的河湖生态缓冲带保护与修复项目。(省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省生态环境厅按职责分工负责)
(四)提升河湖休闲便民水平，实现“人水和谐”
15.保持水域及岸线干净整洁。强化港口码头、船舶及河湖沿岸污水和垃圾收集转运处理。加快推动绿醇、绿氨、绿氢等新能源船舶推广应用。常态化规范化开展河湖库“清四乱”行动，督促垃圾产生单位及时清理垃圾，鼓励上下游、左右岸地区开展跨界水体联保共治。到2027年，重要流域干流及主要支流、重点湖泊水域岸线清洁水平进一步提升。(省生态环境厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅按职责分工负责)
16.推动全民亲水护水。依法依规因地制宜建设公园、步道、平台等亲水设施，以及座椅、护栏、健身器材等便民设施。组织引导志愿服务组织、志愿者参与美丽河湖保护与建设，依托生态环境科普基地、美丽中国专题实践教学基地等公共服务平台和设施开展美丽河湖实践活动，形成美丽河湖“人人共建、人人共享”的良好氛围。到2027年，打造一批精品亮点工程、水情教育基地、水文化特色主题公园。(省生态环境厅、省水利厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)
(五)推进水文化和水经济协同发展，实现“水兴惠民”
17.深入挖掘水文化时代价值。全面搜集河湖历史人文信息，积极打造特色鲜明的滨水景观，重塑河湖名片。充分挖掘河湖文化内涵，多途径开展河湖文化宣介活动，讲好新时代河湖故事。到2027年，水文化品牌效应进一步发挥。(省水利厅、省文化和旅游厅按职责分工负责)
18.推动水生态产品价值实现。打造涉水经济新业态，因地制宜发展“水旅融合”的生态旅游业、生态农业、生态渔业等水经济产业，探索美丽河湖生态产品价值实现路径。深入推进黄河干流横向生态保护补偿机制，落实县域流域横向生态保护补偿机制。到2027年，形成一批水生态产品价值转化实践案例。(省水利厅牵头，省发展改革委、省生态环境厅、省统计局、省财政厅等部门按职责分工负责)
三、保障措施
建立“市级申报、省级评估、动态管理”机制，各市按照清单任务和指标体系，有序推进美丽河湖保护与建设，并开展建设成效自评估；省生态环境厅对各市报送的自评估材料按程序组织审核评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强长效监管，发现问题的实行“红黄蓝”分级管理；各有关部门按照职责分工，在重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新等方面对美丽河湖保护与建设予以支持。省级每年组织开展美丽河湖典型案例征集筛选工作，鼓励市域美丽中国先行区率先全域推进美丽河湖建设。鼓励地方财政及社会资本加大投入，省级将把美丽河湖建设任务及序时进度，作为水污染防治资金项目申报的重要考量因素，加大美丽河湖建设支持力度。
