雨季溢流污染治理：一个即将爆发的千亿级市场

　　2026年2月1日，《河南省城镇排水系统溢流污染控制技术标准》正式实施，这是继2026年1月生态环境部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》修改单后，省级层面跟进出台的首个溢流污染控制专项标准。几乎同一时间，天津市人民政府批复《中心城区雨污合流治理攻坚行动实施方案(2026—2030年)》，打响“十四五”收官与“十五五”开局之际的城市雨污合流治理攻坚战。
 

　　密集出台的政策背后，是一个长期被忽视却日益紧迫的环境痛点——雨季溢流污染。每逢强降雨，未经处理的雨污水混合液直排水体，导致雨后河流黑臭反弹、水质急剧恶化，成为城市水环境治理的“心头之患”。据行业分析，未来五年中国将有超过千亿元资金涌入这一领域。
 

　　当城市水环境治理从“晴天达标”走向“全天候管控”，雨季溢流污染治理正成为水务市场的全新增长极。
 

　　一、问题直击：被忽视的“雨后黑臭”真相
 

　　1.1 什么是雨季溢流污染？
 

　　你是否留意到一个奇怪的现象：平日里清澈见底的河边绿道，只要下场大雨，几天内总会散发出一股难闻的臭味，河水也变得浑浊发黑。
 

　　这并非错觉，而是中国城市水环境治理中一个普遍存在且相当棘手的“心病”——雨季溢流污染。简单说，就是在强降雨时，生活污水和雨污水混合后，水量过大，超过了排水系统的处理能力，导致未经处理的混合污水直接排入河流、湖泊等自然水体的现象。
 

　　在合流制排水系统中，这一问题尤为突出。当雨水大量涌入，管道内流量超出污水处理厂处理能力或管网输送能力时，混合污水便通过溢流口直排受纳水体。即使在分流制地区，雨污混接、错接等问题同样导致雨季污水直排。
 

　　1.2 为何长期被忽视？
 

　　长期以来，我国水环境治理的重心集中在“晴天达标”——确保污水处理厂出水达标、消除可见的黑臭水体。然而，雨季溢流具有间歇性、突发性、随机性特征，传统监测手段难以有效捕捉和量化其影响。不少城市在晴好天气时水质良好，一场大雨后便“一夜回到解放前”，黑臭反弹成为常态。
 

　　2022年，住建部等四部门联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，首次在国家层面提出建设“雨季溢流污水快速净化设施”政策。这一信号标志着：雨季溢流污染治理正式进入政策视野。
 

　　二、政策演进：从“概念提出”到“标准落地”
 

　　2.1 政策三部曲：从无到有、从点到面、从粗到细
 

　　回顾近年来雨季溢流污染治理的政策演进，可以清晰看到一条“三步走”的脉络：
 

　　第一阶段：从无到有(2022年)——概念提出
 

　　2022年，住建部等四部门联合印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，提出有条件的地区采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施，应对合流制管网雨季溢流污染问题。这是国家层面首次明确提出这一治理方向。
 

　　第二阶段：从点到面(2024年)——推进应用
 

　　2024年，住建部、生态环境部等五部门联合发布《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》，提出“推进雨季溢流污染总量削减”，鼓励建设“雨季溢流污水快速净化设施”。政策导向从“有条件地区”扩展到普遍要求。
 

　　第三阶段：从粗到细(2026年)——明确技术
 

　　2026年1月，生态环境部水生态环境司、住建部城市建设司有关负责人就《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918—2002)修改单答记者问，针对雨季溢流污染处理排放管控问题，推出采用污水厂内或厂外的快速净化设施处理，明确快速净化设施以物理或物化法处理为主。
 

　　这一修改单的发布，为雨季溢流污染治理提供了明确的技术路径和排放管控依据，被视为行业爆发的重要政策催化剂。
 

　　2.2 地方跟进：省级标准率先落地
 

　　2025年10月，河南省住建厅发布《河南省城镇排水系统溢流污染控制技术标准》，自2026年2月1日起施行。该标准从开展城镇排水系统溢流污染治理、改善和保护环境的目的出发，注重与相关法规、标准的协调统一，重视地区差异性和可实施性，突出溢流污染控制措施和运行维护管理要求。
 

　　标准主要内容涵盖：源头减排、管网过程控制、截流控制、溢流调蓄、处理净化、监测和检测等各个环节，并在运行维护和管理方面提出具体要求。这为其他省份提供了可借鉴的范本。
 

　　2026年1月，天津市人民政府批复《天津市中心城区雨污合流治理攻坚行动实施方案(2026—2030年)》，明确将雨污合流治理作为未来五年的攻坚重点。地方层面的密集动作，预示着治理大幕已全面拉开。
 

　　2.3 地方立法：源头管控成为共识
 

　　2026年1月，陕西省安康市出台《安康市城市排水与污水处理管理条例》，明确将“减少雨天溢流污染”作为根治城市水体黑臭的关键基础。条例规定：新建区域必须实行雨污分流，已建成的雨污合流区域应当逐步进行改造，禁止混排行为。这种通过地方立法固化源头管控要求的做法，有望在全国范围内推广。
 

　　三、市场空间：千亿级蓝海加速开启
 

　　3.1 市场规模测算
 

　　据行业分析，未来五年中国将有超过千亿元资金涌入雨季溢流污染治理领域。这一判断基于以下测算逻辑：
 

　　存量改造需求：我国大量城市仍存在合流制管网或雨污混接问题，管网排查、修复、改造的市场规模巨大。以天津为例，中心城区雨污合流治理攻坚行动实施方案覆盖2026-2030年。
 

　　设施新建需求：调蓄设施、快速净化设施、智慧管控系统等新建项目将集中释放。2026年1月生态环境部修改单明确支持快速净化设施建设。
 

　　运营维护需求：溢流污染控制设施并非“建完即止”，后期运行维护、监测检测、智慧调度等持续产生服务需求。河南标准专门设立“运行维护和管理”章节，体现了对长效运营的重视。
 

　　3.2 市场痛点倒逼需求释放
 

　　雨季溢流污染是污水厂和自来水厂面临的共同挑战：污水厂是“吃不消”(水量暴增)，自来水厂是“吃不好”(原水变差)。
 

　　对于污水处理厂而言，雨季水量暴增导致水力负荷冲击，传统生物处理系统难以应对，极易导致超标排放。快速净化设施作为补充处理手段，可在雨季快速启停、高效去除悬浮物和部分污染物，成为解决这一难题的关键技术路径。
 

　　对于自来水厂而言，雨季水源浊度剧烈飙升，对传统处理工艺构成严峻冲击，极易导致出水水质超标风险。上游溢流污染的有效控制，直接关系到下游饮用水安全保障。
 

　　3.3 资金保障：多重渠道加持
 

　　2025年，中办、国办《关于持续推进城市更新行动的意见》将“加快建立污水处理厂网一体建设运维机制”列为重点任务，国家通过中央预算内投资、超长期特别国债等多渠道给予支持。2025年全国生态环保中标项目中，工程类、服务类项目金额分别增长25.30%和13.97%，市场重心正明确从传统的重资产投资模式，向“厂网一体化”为核心的系统性工程建设、智慧运营与专业化服务模式转移。
 

　　四、技术路径：从“灰色”到“绿色”的系统方案
 

　　4.1 技术路线图谱
 

　　雨季溢流污染治理的技术体系可归纳为“源头-过程-末端”三级防控：
 

　　源头减排：通过海绵城市建设、透水铺装、雨水花园、绿色屋顶等措施，减少雨水径流产生量，从源头降低溢流频次和规模。美国西雅图金县的RainWise计划即为典型案例，通过补贴政策鼓励居民安装雨水花园和雨水桶，有效减少进入合流制管网的雨水量。
 

　　过程控制：通过管网排查修复、雨污分流改造、智能截流井等措施，提升管网系统韧性。智慧管控系统的应用，可实现“厂-网-河”一体化调度，最大限度挖掘系统潜力。
 

　　末端处理：建设调蓄池和快速净化设施，对溢流污水进行暂存和处理。2026年修改单明确的快速净化设施以物理或物化法处理为主，具有快速启停、占地紧凑、适应间歇运行等特点。
 

　　4.2 快速净化设施成为新方向
 

　　快速净化设施是2026年新政策明确的技术方向。这种“物理法为主、快速响应、低成本运行”的技术路线，高度契合雨季溢流污染的治理需求，有望成为市场主流选择。

 

　　4.3 人工湿地：基于自然的解决方案
 

　　在国际上，人工湿地作为基于自然的解决方案(NbS)得到广泛应用。西班牙瓦伦西亚Albufera自然公园内的Tancat de la Pipa人工湿地，原设计用于缓解湖泊富营养化，近年来被评估用于处理合流制溢流污染。研究表明，该湿地对溢流污染具有显著缓冲能力，氨氮去除主要通过冲刷和硝化作用，总悬浮物去除则以沉淀为主。
 

　　德国自1990年代起发展“滞留土壤滤池”系统，法国采用交替运行的双层滤池，意大利则优先处理“初次冲刷”并辅以表面流人工湿地。这些国际经验为中国提供了可借鉴的技术范式。
 

　　4.4 智慧管控：从“被动应对”到“主动调度”
 

　　2025年中国环保产业协会报告指出，融合水力模型、物联网、大数据与AI算法的“厂网一体化智慧调度平台”研发与应用正在加速。数字孪生技术开始应用于构建管网全息模型，赋能全生命周期管理。
 

　　对于雨季溢流治理而言，智慧管控的意义尤为突出：通过实时监测降雨、水位、水质数据，动态预判溢流风险，智能调度管网、泵站、调蓄池和净化设施，实现系统效能最大化。这种“感知-分析-决策-控制”闭环，正在成为行业标配。
 

　　五、国际镜鉴：他山之石可以攻玉
 

　　5.1 美国：大规模深隧调蓄
 

　　华盛顿特区的清洁河流项目(Clean Rivers Project)是美国合流制溢流治理的标杆工程。该项目通过建设总长18英里、深达100英尺以上的深隧系统，配合绿色基础设施，目标是在平均降雨年将系统溢流量减少96%，其中阿纳卡斯蒂亚河溢流减少98%，波托马克河减少93%，岩溪减少90%。
 

　　项目还带来多重协同效益：将东北边界地区内涝概率从约50%降至7%(相当于抵御15年一遇暴雨)，每年减少向切萨皮克湾排放氮约100万磅。
 

　　5.2 欧洲：德国、法国、意大利的多元路径
 

　　德国是合流制溢流处理技术的先行者，自1990年代初开始发展“滞留土壤滤池”系统，通常由砂滤池与调蓄池串联组成。法国取消了调蓄池，将溢流直接引入交替运行的两层滤床，以应对流量变化。意大利则优先处理污染物浓度最高的“初次冲刷”，设计四组并联滤床，处理后的初次冲刷及超额水量(包括二次冲刷)被引导至表面流人工湿地。
 

　　5.3 启示：系统思维与技术适配
 

　　国际经验表明，雨季溢流污染治理需要系统思维：灰色设施与绿色设施结合、工程措施与管理措施并重、集中处理与分散治理协同。同时，技术路线需因地制宜，根据降雨特征、空间条件、经济水平等因素进行适配，不存在“一刀切”的最优解。
 

　　六、行业发展要点：迈向千亿级市场的关键命题
 

　　6.1 政策层面：标准体系完善与付费机制改革
 

　　加快标准体系建设。河南省级标准的出台是一个良好开端，但仍需更多地方标准跟进，以及国家层面技术规范的完善。特别是快速净化设施的设计、运行、排放标准，需要加快制定。
 

　　深化付费机制改革。国家在长江经济带等区域推动污水处理费价改革试点，湖南、湖北等地积极探索“厂网一体+按效付费”模式。付费机制从“按量”到“按效”的根本性转变，意味着企业的收入将直接与其创造的环境效益和运营效率挂钩，这将倒逼技术创新和精细化管理。
 

　　6.2 技术层面：低碳化与智慧化双轮驱动
 

　　低碳化技术集成。在“双碳”目标驱动下，低能耗处理技术、可再生能源利用、资源回收等技术将从示范走向规模化。未来溢流污染治理设施不仅要“治污”，还要“降碳”。
 

　　智慧化深度赋能。覆盖“源-网-厂-河”全要素的城市水系统数字孪生平台将成为标配，AI技术将支撑系统模拟推演、智能调度与应急决策。这种能力跃升，是应对雨季溢流突发性、随机性挑战的关键。
 

　　技术集成创新。单一技术难以解决复杂问题，需要物理-化学-生物技术的集成应用，以及“灰色-绿色-蓝色”设施的优化组合。
 

　　6.3 市场层面：商业模式重塑与产业格局演变
 

　　“厂网一体化”成为市场主线。在顶层政策强力驱动下，厂、网、河、湖一体化系统治理模式将全面铺开。市场竞争重点从新建项目转向存量设施的更新、整合与系统效能提升。具备“技术+管理+资本”综合解决方案能力的企业将占据制高点。
 

　　行业整合与分化加剧。2025年，营收前50的环境企业平均研发费用达1.32亿元，是行业平均水平的近2倍；平均拥有授权专利约620件，同比增长12.10%。拥有强大技术集成能力、智慧运营品牌的企业市场份额将持续扩大，缺乏核心竞争力的企业生存空间将被压缩。
 

　　运营服务价值凸显。存量资产的专业化运营服务市场加速释放，“按效付费”机制将企业收益与环境绩效深度绑定。行业竞争从“价格比拼”转向“价值创造”。
 

　　6.4 实施层面：因地制宜与系统推进
 

　　重视地区差异性。河南标准在编制过程中根据不同降雨条件、不同城镇、不同排水分区的溢流污染场景，制定了针对性的控制目标和多种可选择并可灵活组合的控制措施。这种因地制宜的思路值得推广。
 

　　建管并重。城镇排水系统溢流污染控制是一项长期的系统性工作，不但需要建设必要的控制工程，还要大力优化运维和管控，才能实现治理目标。
 

　　协同治理。安康市条例明确政府及住建、生态环境、水利、自然资源等多个部门的职责，形成齐抓共管合力。这种“政府统筹、部门联动、企业主责、社会参与”的治理格局，是破解复杂问题的组织保障。
 

　　结语
 

　　雨季溢流污染治理，是城市水环境治理从“晴天达标”迈向“全天候管控”的必经关口，也是水务行业从“规模扩张”转向“质量提升”的重要赛道。
 

　　2026年，随着国家标准的明确、省级标准的落地、地方治理方案的启动，这个千亿级市场的帷幕已正式拉开。对于企业而言，机遇与挑战并存：政策红利催生巨大市场空间，但对技术能力、系统集成能力、长效运营能力提出了更高要求；市场竞争日趋激烈，但真正具备核心价值创造能力的企业终将脱颖而出。
 

　　正如中国环保产业协会在2026年展望中所言：行业将彻底告别投资拉动的野蛮生长，步入以技术创新、服务增值和卓越运营为核心的高质量发展阶段。对于雨季溢流污染治理这一细分赛道而言，这句话同样适用——甚至更为贴切。
 

　　当一场大雨过后，城市河道不再黑臭反弹，而是依然清澈如常，那才是治理成效的真正注脚。而这个目标的实现，需要政策、技术、市场的合力，也需要从业者的长期坚守与持续创新。
 

　　参考文献：