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所属分类：各地政策
《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》业经广州市十六届人大六次会议审查批准，于近日印发。其中，第九章为“深入推进超大城市现代化治理，塑造美丽宜居花城新形象”，明确坚持人民城市理念，走内涵式发展道路，以实施城市更新行动为重要抓手，统筹推进宜居智慧韧性城市建设，不断提升超大城市现代化治理能力，努力打造国际化山水园林城市。
深化国家碳达峰试点方面，将：构建碳排放双控制度体系。搭建广州市碳达峰碳中和监测管理平台(穗碳云)，加强能源、工业、建筑、交通运输等领域碳排放核算，推动能耗双控向碳排放双控全面转型。完善节能降碳管理制度，加强重点用能单位和重点碳排放单位节能降碳监督管理，强化能源和碳排放计量器具配备及检定校准。强化新上“两高一低”项目132源头把关，加强新增项目能耗、碳排放和污染物排放管控。以生物质电厂为重点打造一批国家级和省级零碳园区，创设一批市级零碳或近零碳场景。加快建设国家碳计量中心，探索建立产品碳足迹管理体系，推动重点产品碳足迹标识认证。加快推进南沙减污降碳协同创新试点建设。
推动重点领域低碳转型发展。建设绿色低碳的能源消费体系，加强煤炭清洁高效利用，推进煤电改造升级，推动煤炭和石油消费达峰，单位GDP能耗持续下降。推动重点行业、重点企业、重点设备控煤减煤，压减非发电用煤。积极推行绿色制造、绿色服务和清洁生产，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色低碳转型，提升工业整体能效碳效水平。大力发展绿色建造和智能建造，推动城乡规划、建设、治理各环节全面绿色转型，持续提升绿色建筑发展水平。积极推动交通动力低碳替代，加快高排放车辆、船舶等的淘汰更新，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。加快港口岸电设施改造与常态化使用，在公共交通场站推广应用绿色照明、节能空调等节能技术。健全重点领域能效诊断机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”制度。
促进资源集约循环利用。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，完善资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约。加快发展绿色能源、绿色先进制造、绿色服务等绿色低碳产业。开展节水型社会建设，提高水资源集约安全利用水平，全面落实水资源刚性约束制度，强化工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，完善节水市场机制，大力推广合同节水管理，推动节水产品装备升级换代，全市年用水总量控制在49.52亿立方米以内，单位GDP用水量持续下降。提升建设用地利用效率，推广应用节地技术和节地模式，“十五五”期间单位GDP建设用地使用面积下降率达27.5%。深入推进“无废城市”133建设，探索制定“无废指数”，强化“无废”理念宣传普及。完善生活垃圾分类处理体系，推动建筑垃圾、工业固体废物循环利用，提升固体废物无害化处置能力和资源化利用水平。推进园区循环化改造。加强高效节能降碳产品、设备、技术的市场供给和推广应用。深入开展垃圾分类、节水节电、绿色出行、绿色消费等绿色生活行动。加强与国家资源循环战略力量合作，推动报废电池、废塑料和飞灰等领域资源循环利用。加快生物质厂供热技术改造，提升供热服务效能。
同时，在能源、工业、建筑、交通等重点领域开展碳达峰行动。能源领域，积极发展氢能、新型储能和光伏产业，探索产业园区生物质集中供热，推进煤电改造升级，推动煤炭清洁高效利用，拓宽新型电力系统应用场景。工业领域，加快工业重点领域节能改造，推动石化、钢铁、水泥、汽车、电子信息等行业实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。建筑领域，推进超低能耗和装配式建筑规模化建设，推广绿色建材产品，推行城市智慧化管理，加大既有建筑节能改造和能效管理，推进“光伏+建筑”应用，新建民用建筑全面按照绿色建筑一星级及以上标准建设。交通领域，优化交通运输组织结构，建设绿色低碳交通设施，推动运输装备低碳转型，大力推广新能源汽车，稳步提高新能源汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，创建一批零碳机场、火车站、港口等零碳枢纽。
在提升生态环境治理水平方面，将：开展城市空气治理提质行动，强化细颗粒物(PM2.5)控制，协同控制臭氧(O3)，有力有序有效控制甲烷等非二氧化碳温室气体排放。深入推进重点行业超低排放改造，推动挥发性有机物源头替代和全流程治理，落实国家下一阶段机动车排放和油品质量标准。加强餐饮油烟、恶臭异味治理。优化强化河湖长制，加强江、河、湖系统治理和生态保护，巩固黑臭水体治理成效。打造绿美碧道、碧带，建设幸福河湖，推进城市水系活力提升，推出更多高品质滨水空间。建设环城北污水处理厂、南沙污水处理厂扩建工程，推动污水收集处理系统降本增效，深化污水处理按效付费机制，打造健康韧性、绿色低碳的污水收集处理系统。加强土壤污染源头防控，强化涉重金属行业污染防控和土壤污染重点监管单位管理，推进受污染耕地、建设用地安全利用。加强地下水资源保护，实施地下水污染防治分区管理。深入开展塑料污染治理，完善医疗废物收集转运处置体系，推进固体废物治理。探索建立新污染物协同治理和风险管控体系。加强噪声污染治理。建立现代化生态环境监测体系，加强生态环境保护考核评价，推进环境健康管理试点建设。探索美丽城市建设投融资模式，推行“美丽广州—美丽区县—美丽单元—美丽细胞—美丽工程”的立体建设模式。深化与粤港澳大湾区其他城市生态环境共保联治。
引用：广州市人民政府关于印发广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知 广州市人民政府 [引用日期：2026年5月29日]
