- A+
所属分类：各地政策
《宿迁市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》(以下简称《决定》)，是江苏省设区市首部生物多样性保护领域的地方性法规，《决定》将于2026年7月1日正式施行，标志着宿迁市生物多样性保护工作全面迈入法治化治理新阶段。6月30日，宿迁市生态环境局组织召开新闻发布会，邀请相关负责人介绍《决定》有关情况，并回答记者提问。
《决定》的主要内容
《决定》全文共15条，立足宿迁“江苏生态大公园”定位，紧扣河湖湿地、农林种质、城乡生物多样性保护中的痛点堵点问题，在责任体系构建、长效机制保障、分类保护管控、法律责任追究等方面构建全链条制度闭环，具体有四个方面内容：
一是完善全域共治体系。突出市、县(区)人民政府领导责任，建立跨区域、跨部门协同保护机制；细化生态环境、自然资源、农业农村、住建、水利等行业主管部门监管职责，明晰各领域生物多样性保护责任边界；落实教育、媒体、企业、群众多元社会主体参与义务，构建齐抓共管的全域保护格局。
二是健全长效保障机制。强化规划引领，将生物多样性保护纳入国民经济、国土空间规划，各县(区)人民政府编制专项行动计划；落实财政经费保障，统筹财政专项资金并鼓励引导社会资本投入；健全调查监测与考核制度，常态化开展全域物种本底调查、栖息地动态监测，把生物多样性保护成效纳入生态环境保护目标责任制考核，夯实保护工作基础。
三是聚焦重点领域保护。实施差异化生态系统保护修复，针对洪泽湖、骆马湖、京杭大运河、黄河故道湿地，嶂山丘陵森林地区，农田和城市四大生态系统分类施策；确定生物多样性重点保护区域，强化河湖底栖生物、本土水生生物就地保护；系统保育沭阳古栗树、泗洪野生大豆、洪泽湖水产种质等本地特色种质资源，完善迁地保护设施；建立外来入侵物种全链条联防联控机制，守住区域生物安全底线。
四是明晰追责约束条款。明确造成生物多样性破坏的单位、个人需依法承担生态修复、损害赔偿责任；对公职人员履职不力、滥用职权、徇私舞弊等行为依法处分、追责，倒逼各方依法履职。
《决定》的有关特点
一是责任链条完整。坚持系统治理思维，贯通政府统筹、部门监管、社会参与多方责任，补齐协同保护短板，打通生物多样性保护责任落实“最后一公里”，形成权责明晰、多方联动的生物多样性保护格局。
二是保护重点聚焦。紧扣我市两湖两河、丘陵、农田复合生态格局，围绕本土特色林木，水产、农作物种质，河湖底栖生物等本地资源量身设计保护制度，防范外来物种入侵，打造适配“江苏生态大公园”的法治保障方案。
三是民生导向突出。聚焦群众普遍关心的河湖生态保护、本土物种保育、外来物种防控等民生生态关切，以立法固化河湖生态修复、乡土物种保护、全民生态科普等惠民举措，让生物多样性保护更贴合民生、更有温度。
问答如下↓
新华日报：《关于加强生物多样性保护的决定》明天将正式施行。请问该《决定》的出台，对于我市生物多样性重点区域的保护带来哪些政策利好？
宿迁市生态环境局法规标准与科技科科长 张秀敏：感谢这位媒体朋友的提问。《决定》的公布实施，标志着宿迁市生物多样性保护将迈入法治化、系统化新阶段。针对热点区域的保护，其促进作用主要体现在以下四个方面：
一是强化法治管控，明晰重点区域保护路径。《决定》明确要求，将物种程度丰富、生态功能重要的区域确定为生物多样性保护重点区域，加强野生动植物资源及其原生栖息地就地保护。关于设立生物多样性保护重点区域的制度设计是本次立法的创新亮点。将对群众高度关注的捕捞螺蛳、红虫等扰动底栖生物、破坏水生态行为整治提供法治支撑。《决定》提出对重要河流的底栖生物与生境保护制定保护修复和管理措施，为水生态精细化保护提供清晰指引。
二是推动系统修复，优化热点区域生境。《决定》要求对湿地、森林、农田和城市等重要生态系统实施保护和修复。对于宿迁而言，这意味着我们将继续推进洪泽湖、骆马湖、京杭大运河、黄河故道等“两湖两河”生态廊道建设，实施退圩还湖、水系连通、岸线修复等工程。通过连点成片的系统性修复，打破生境孤岛，为热点区域内的珍稀物种提供更广阔、更安全的迁徙路径与栖息天堂。
三是突出科技赋能，提升热点区域监管能力。《决定》要求定期开展生物多样性本底调查和监测评估。结合我市现有的生物多样性观测体系(如三台山、成子湖观测站及“智慧湿地”管理平台)，将进一步推动无人机、高清摄像头、AI识别等智能传感设备在热点区域的常态化应用，构建水、陆、空一体化的立体监测网络，实现对物种分布和栖息地变化的实时预警与科学管护。
四是落实资金与责任，确保保护工作长效运行。《决定》明确规定将生物多样性保护工作经费纳入本级财政预算，并将保护工作情况纳入生态环境保护目标责任制。这不仅为热点区域的基础设施建设、生态廊道构建和生态修复工程提供了稳定的资金来源，还通过生态环境保护目标责任制的机制，确保各项保护措施能够真正落地见效，实现长效管护。
宿迁日报：湿地是野生动物尤其是鸟类的重要栖息地，请问我市在湿地和生物多样性保护方面做了哪些工作，成效怎么样？
宿迁市自然资源和规划局自然保护地管理科科长 杨光月：宿迁地处淮河下游、沂沭泗流域交汇处，洪泽湖、骆马湖镶嵌南北，大运河、古黄河穿城而过，是“东亚—澳大利西亚”全球候鸟迁飞路线的关键节点，也是黄淮海地区重要的生态安全屏障，湿地资源禀赋独特、生态战略地位突出。全市湿地总面积18.82万公顷、湿地率22.08%，位居全省前列，孕育了丰富的野生动植物资源，是我市野生动物尤其是鸟类栖息繁衍的核心载体。
近年来，市资规局始终坚持生态优先、系统治理，以建设“江苏生态大公园”为抓手，全方位推进生物多样性保护，工作取得扎实成效。
一是健全保护体系，摸清资源本底。持续优化自然保护地和湿地保护体系，构建“1+4+47”三级湿地保护体系，全市受保护湿地面积达11.7万公顷、湿地保护率提升至62.15%。出台《宿迁市湿地保护条例》，成立市县两级湿地保护管理机构。依托遥感、无人机等技术，实现湿地生态、野生动物活动动态监管。目前全市拥有陆生野生动物377种，其中鸟类328种，国家一级和二级保护鸟类分别从2012年的4种增至16种、43种提升至57种。
二是聚焦珍稀管护，稳固物种种群。紧盯候鸟迁徙、栖息繁育关键节点，强化洪泽湖、骆马湖等核心栖息地常态化巡护监测与疫源疫病防控，完善生态栖息设施，持续优化鸟类生存环境。目前，震旦鸦雀、东方白鹳等珍稀濒危物种在我市形成稳定繁殖种群，每年超百万只候鸟在此停歇越冬，珍稀鸟类种群数量稳步提升。
三是深化生态修复，夯实栖息基底。坚持系统治理、精准修复，持续推进退化湿地系统性修复整治，修复成效位居全省前列。打造宿城区朱海·牛角淹水环境修复项目、泗洪洪泽湖湿地修复实践等国家级、省级生态修复标杆案例，湿地生态系统完整性、稳定性持续增强，为野生动植物栖息繁衍筑牢生态根基。
四是强化监管宣教，凝聚共治合力。依托“清风行动”“网盾行动”多部门联合执法，从严整治非法猎捕、侵占湿地行为，筑牢野生动植物生存防线。依托世界湿地日、爱鸟周等重要节点，常态化开展主题宣讲、生态科普等活动，持续营造全社会共同守护生物多样性的浓厚氛围。
下一步，市资规局将立足主责主业，持续巩固湿地和生物多样性保护成果，全力打造人与自然和谐共生的宿迁生态样板。
我就回答这么多，谢谢。
宿迁电台：城市绿地是城市生态系统的重要组成部分，是城市生物的重要栖息地。请问宿迁在城市绿地的建设和管理过程中是如何加强生物多样性保护的？
宿迁市住房和城乡建设局园林绿化科三级主任科员 熊梦梦：近年来，我市紧紧围绕“江苏生态大公园”建设目标，高度重视城市绿地生物多样性保护工作，围绕城市绿地生态系统构建、城市绿地物种普查及保护等方面开展了大量工作，主要有以下三个方面：
一是夯实绿地基底。科学编制《城市绿地系统规划》，明确各类城市绿地生物多样性营造方向和保护策略，优化城市绿地系统格局，加强生物多样性保护。注重城市古树名木资源保护，对城市古树名木进行普查，建立档案，城市古树名木保护率100%。注重乡土适生植物应用，筛选出国槐、乌桕、榉树等10种植物性状良好、寿命较长的乡土树种，在城市园林建设中推广运用，乡土适生植物应用达90%以上。
二是强化科研监测。自2022年起，我们与科研单位联合开展了城市绿地生物多样性保育功能及城市绿地碳汇功能研究、城市绿地外来入侵物种普查、古黄河岸线生物多样性保护与生境修复等课题研究，为宿迁市的“双碳”战略实施和生物多样性保护提供了坚实的技术支撑。自2025年起对城市公园绿地开展鸟类监测，截至目前，共观测到鸟类183种，其中一级保护动物1种，二级保护动物23种，其中宝兴歌鸫为我市首次发现。
三是开展科普宣传。将城市绿地打造为展示生物多样性的科普阵地，在城市绿地中设置专类植物展示区，如湿地植物区、药用植物区等，让公众近距离接触自然、发现自然；设置植物简介牌，让公众了解植物品种、特征、习性等信息；设置本杰士堆、飞鸟之家、昆虫旅馆、蚯蚓塔等自然互动设施，方便公众观察动植物生存特点；组织观鸟活动、夜观昆虫、自然写生等系列科普活动，让公园绿地成为自然科普课堂；发起“认养一棵树”“守护一片绿地”等公众参与项目，增强公众对生物多样性保护的责任感和参与感。谢谢。
速新闻：请问我市将如何做好宿豫萱草这一本地特色种质资源的研究、保育、利用和推广？
宿迁市农业农村局科技教育科科长 钟鸣：谢谢你的提问。近年来，我市持续开展萱草属种质资源系统性收集、保育与创新利用工作，在市农科院建设20亩种质资源圃，累计收集保存国内外萱草属种质资源630份，其中包含金针菜特色种质54份，涵盖地方原生种质、北黄花菜、小黄花菜等野生近缘资源，有效保存了宿迁及苏北地区原生萱草野生遗传资源，夯实区域植物遗传多样性保护基础。
下一步，将重点做好三方面工作：
一是加强萱草属种质资源精准保护。开展形态性状观测与分子水平遗传多样性系统分析，厘清种质亲缘关系、遗传结构与分化特征，完善萱草属核心种质资源库，为后续种质创新、生态应用、品种选育提供核心数据支撑。
二是推进金针菜等萱草属种质资源产业化利用。立足地方金针菜特色产业与生物多样性保护需求，开展萱草与金针菜种间远缘杂交育种，创制新型中间种质与优异变异材料，拓宽萱草属物种遗传背景，补充天然种群遗传多样性。
三是加强萱草科普宣传。面向中小学生开展萱草物种特性、遗传多样性、本土植物保护、萱草传统文化等主题科普研学活动，将种质资源保护科研成果转化为公众生态教育资源，持续提升青少年生物多样性保护意识，实现科研保护、产业赋能、生态育人三位一体的综合保护成效。
我就先介绍这些。谢谢大家！
引用：《关于加强生物多样性保护的决定》新闻发布会 宿迁市生态环境局 [引用日期：2026年6月30日]
