《青海省生态环境保护“十五五”规划》政策解读

　　“十五五”时期，是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期，也是青海以更高标准打造生态文明高地、建设人与自然和谐共生的美丽中国省域示范样板的攻坚阶段。近期，省政府印发《青海省生态环境保护“十五五”规划》(下称《规划》)，科学部署了未来5年美丽青海建设的总体布局，是今后一个时期全省生态环境保护工作的指导性文件。
 

　　一、出台背景与总体考虑
 

　　“十四五”期间，全省上下深入践行习近平生态文明思想，坚决扛起生态环境保护重大政治责任，积极融入和服务全国大局，坚持生态优先、绿色发展，坚持有所为、有所不为，坚定不移守护“中华水塔”，全省生态环境质量稳定向好，成为全国唯一连续五年保持地表水国考断面水质优良率100%的省份，美丽青海的生态底色不断厚植。“十五五”时期，我国生态环境保护工作将实现系统性跃升，从单一环境治理转向降碳、减污、扩绿、增长协同推进的全域美丽中国建设。顺应新形势新要求，青海生态环境保护将进入协同治理攻坚与绿色转型发展的关键期，处于生态环境质量持续改善与新型风险逐步显现的复杂阶段，迎来以高水平保护支撑高质量发展的战略机遇期，必须以更高站位、更宽视野、更大力度推进生态环境保护，在服务国家大局中彰显担当作为。
 

　　《规划》锚定建成人与自然和谐共生的美丽中国省域示范样板总体目标，以全面改善生态环境质量为主线，紧扣实现碳达峰目标、推动经济社会发展全面绿色转型主题，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，更加注重推动生态环境保护从被动应对向主动防控、从末端治理向源头预防的根本转变，更加突出制度改革创新和数智化治理体系建设，更加强调“两屏三区”分区精准施策，着力构建支撑高质量发展的高水平保护体系。
 

　　《规划》勾勒了美丽中国省域示范样板的总体画像，提出打造“一个典范”——具有国家代表性和国际影响力的自然保护地典范，打造“三个示范”——青藏高原基于自然的全域生态保护修复示范、生态安全与环境风险系统性防控示范、生态产业驱动绿色低碳转型发展示范。
 

　　《规划》提出到2030年生态环境质量全面改善，建成人与自然和谐共生的美丽中国省域示范样板。设置了20项生态环境质量改善目标，包括约束性指标9项、预期性指标11项，将人民群众感受最直接的蓝天、碧水、净土指标纳入约束性指标考核。在蓝天保卫战方面，全省PM2.5浓度达到18微克/立方米以下，空气质量优良比例达到94.4%；在碧水保卫战方面，综合考虑水环境和水生态的优良水体比例指标达到97.1%，地表水全面达到或好于Ⅲ类水质；在净土保卫战方面，推动农村生活污水治理率达到70%，受污染耕地安全利用率保持98%以上。
 

　　二、《规划》重点任务具体说明
 

　　一是加强源头防控，发挥生态环境优化支撑作用。着力健全完善生态环境保护政治责任体系、生态环境准入管理体系、生态环境监督管理体系、生态环境法治体系、全社会共建共治体系，深化分区管控、环评、排污许可全链条制度改革，引导区域绿色协调发展布局，提升贯通协同的监管督查效能。
 

　　二是强化清洁能源利用，加快推动绿色转型发展。加快建设源网荷储一体化的新型能源体系，打造全国绿色算电协同发展示范区。推进工业、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型，加快清洁能源替代。深化绿色财税金融等发展政策激励，推动资源环境要素市场化配置。加快形成绿色低碳生产生活方式，深入推动“美丽中国，我是行动者”等系列活动。
 

　　三是厚植绿色底色，筑牢国家安全韧性生态屏障。打造自然保护地典范，深化国家公园体制改革。统筹推进生态系统优化，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。加强生物多样性保护，完善野生动植物救助繁育、种质和遗传资源保存及监测体系。做强生态保护修复支撑，健全生态保护与修复全链条技术标准、统一监管体系。健全生态产品价值实现机制，完善生态产品价值核算和交易体系。
 

　　四是巩固拓展攻坚成效，高水平建设洁净青海。深入推进美丽蓝天建设，推动多污染物协同治理。系统推进美丽河湖保护与建设，加强生活源、自然源及面源污染综合防治。协同推进土壤、地下水保护，强化预防为主、风险管控、水土共治。实施整县推进美丽乡村建设，因地制宜探索农业地区、农牧交错地区和牧业地区美丽乡村建设模式。
 

　　五是严格闭环管理，全面实施固体废物综合治理。加强工业固体废物源头减量和处置利用，开展盐湖工业尾盐、金属采选尾矿、石棉尾矿等大宗固废消纳利用。高质量建设“无废城市”，全面推动生活垃圾焚烧处理能力建设和城镇固体废物资源化利用。加强重金属污染防治，深化重金属环境安全隐患排查整治与风险评估。强化危险废物环境监管，严格危险废物全过程监管和规范化处置，推进新污染物治理行动。
 

　　六是守牢安全底线，推动应对气候变化先行先试。健全生态安全防护体系，强化生态安全风险监测预警。加强生态环境应急管理，完善重点区域“一河(园、路、库、管)一策一图”应急管理及突发生态环境事件应急响应机制。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度、碳达峰行动。深化适应气候变化行动，全面提升气象服务保障、适应极端天气能力。
 

　　七是深化数智赋能，构建美丽青海数字化治理体系。完善“天空地一体化”监测体系，补齐监测短板、提升污染源监督监测、自行监测、应急监测等能力。构建现代化监控体系，推进“生态之窗”、卫星遥感、无人机等多源感知手段的组网和实时监控。开展“人工智能+”行动，建设青藏高原(青海)国家生态安全屏障数智化治理体系，开发多元化特色场景。
 

　　八是推进全域覆盖，分区塑造美丽青海特色板块。加强三江源生态保护修复，筑牢祁连山生态安全屏障，打造泛共和盆地绿色发展新增长极，推动柴达木盆地绿色发展，构建河湟谷地生态共同体，筑牢“两屏三区”生态安全格局。
 

　　三、落实要求
 

　　坚持党的统一领导，在省生态文明建设和生态环境保护委员会统筹指导下，各有关方面要结合实际抓好本规划贯彻落实。省生态环境厅会同有关部门开展动态监测、中期及总结评估，完成美丽中国建设成效自评估。各地区、各有关部门协同配合，打造美丽城市、美丽乡村先行区及“美丽细胞”示范典型，加强标志性成果宣传推广，推动规划目标与任务落地见效。
 

　　解读机关：青海省生态环境厅
 

　　原标题：《青海省生态环境保护“十五五”规划》政策解读