上海固体废物综合治理关键问题与实施路径研究

　　作为人口、产业高度集聚的超大城市，上海固体废物产生总量大、强度高，生态环境容量有限。部分固体废物处理处置还存在结构性短板，生活垃圾焚烧飞灰、危废焚烧炉渣等二次无机类危废产生量大，长期依赖填埋处置，难以为继；随着集成电路等主导产业快速发展，废酸产生量剧增，综合利用能力相对紧张。固废跨区域违法倾倒时有发生，全链条监管体系与区域联防联控机制仍待完善。
 

　　为统筹城市发展与固废管理，研究团队全面梳理问题和成因，并从源头、过程到末端进行系统谋划，开展了上海固体废物综合治理关键问题与实施路径研究。相关成果获得2026年度上海市环境科学学会生态环境科学技术奖(决策咨询类)一等奖。该成果由上海市固体废物与化学品管理技术中心牵头，联合上海市环境科学研究院共同完成。
 

　　摸清“家底”，锚定近零填埋目标
 

　　研究团队首先从“源、流、汇”入手，持续跟踪各类固废现状，精准辨识其综合利用瓶颈。对标新加坡、东京等全球卓越城市，精准测算出上海近零填埋目标：2026年底前，全市固体废物填埋总量控制在2.5万吨/年左右，基本实现近零填埋目标。围绕这一目标，团队分类施策提出重点固废综合治理最优路径。同时，开展生活垃圾焚烧飞灰、危险废物炉渣、低价值工业固废等核心技术攻关；探索战略新兴产业固废高值化协同利用、多源复杂固废协同利用、区域危险废物利用处置中心建设等新模式，以“新技术”和“新模式”支撑减污降碳与资源循环利用体系构建。
 

　　全链条闭环，从被动响应到主动防控
 

　　团队追踪不同固废“产生-收集-贮存-转移-利用处置”全生命周期过程，构建了基于联单制度的危险废物“五即”规范化建设智能监管以及一般工业固废分级分类管理、环境管理评价、GPS定位数据直连平台的固废全链条闭环监管体系，推动固废监管从被动响应向主动防控转变。
 

　　无废指数，凝聚多部门协同监管合力
 

　　为衡量“无废城市”建设效果，团队建立“无废指数”评估指标体系，对建设进展实时评估。评估体系覆盖生态环境、绿化市容、住建、农业农村等多部门，分为市级和区级两个层级，从固体废物优先减量化、充分资源化、全程无害化和治理现代化四个维度系统评价。以评估结果为导向，推动形成多部门联动的固体废物协同监管合力。
 

　　数字赋能，构建智慧监管体系
 

　　团队研发了集人工智能、‌AI图像识别与GIS深度融合、物联网与区块链等技术方法的数字智慧监管系统，将监管范围由危险废物拓展至医疗废物和一般工业固体废物，实现危险废物从产生到运输、利用、处置全过程实时可追溯，推进“观管”合一。目前，信息化系统已接入719家重点监管企业的物联网终端，445个视频监控点。团队同步建设危废数智化管理功能，推动视频AI识别应用及主动预警，以数字化手段驱动管理效能全面提升。
 

　　联防联控，打破区域管理壁垒
 

　　团队构建了完善的线索移送及协同管理机制，优化固体废物跨区域转移管控制度、危险废物跨省转移管理机制、强化长三角区域内信息互联互通，建立多部门联合会商机制与信息互通体系，打破了区域管理壁垒，提升了协同治理效能，有效管控了固废转移风险，保障区域环境安全。
 

　　研究首次构建了“全类别、协同化、精准化”的全域固废综合治理体系，并在全国率先提出以“源头减量、高效利用、韧性安全、全程管理、减污降碳、智慧创新”为核心的固体废物近零填埋路径。这一创新实践得到生态环境部的关注与认可，部分纳入国家固体废物综合治理行动计划。从摸清家底、锚定近零填埋目标，到以“无废指数”凝聚多部门协同合力，再到构建全链条闭环与数字智慧监管体系，以联防联控打破壁垒，上海由此走出超大城市固废综合治理新路径，不仅为本市开展固废治理相关工作提供了提供了重要指引，为长三角地区乃至全国的固废综合治理和填埋减量工作提供了可复制、可推广的“上海方案”。
 

　　来源：赵夏(固土所)
 

　　原标题：上海固体废物综合治理关键问题与实施路径研究