史上首次！中央生态环保督察集中通报水资源典型案例

　　这应该是中央生态环境保护督察历史上首次集中通报水资源类的案例。
 

　　6月9日，第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报典型案例，一共有3个，内容都与水资源有关。这3个案例分别是：山西省晋中吕梁等市违规取水用水问题多发，山东省东营市河道管控不到位水资源保护节约存在短板，以及陕西省宝鸡铜川等市水资源管理粗放。
 

　　督察组指出，晋中、吕梁、东营、宝鸡、铜川等市及有关部门对水资源刚性约束重要性认识不够，履职不到位，对违规取水监管不严、查处不力，再生水利用工作推进不实。
 

　　1 史上首次，集中通报水资源典型案例
 

　　第三轮第四批中央生态环境保护督察，起始于5月26日。这一天，经党中央、国务院批准，第三轮第四批中央生态环境保护督察全面启动。第三轮第四批，共组成8个中央生态环境保护督察组，分别对山西、内蒙古、山东、陕西、宁夏5省(区)，以及中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、国家电力投资集团有限公司3家中央企业开展督察，进驻时间约1个月。
 

　　值得注意的是，这次督察是《生态环境保护督察工作条例》印发实施后的首批督察。《生态环境保护督察工作条例》则是全面总结督察10年来的理论和实践成果，进一步对督察定位、督察组织、督察整改、成果运用等内容进行的全面规范。
 

　　如今，第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报典型案例，其实也就是《生态环境保护督察工作条例》印发实施后首次通报的典型案例。相比以往，这次3个典型案例的一大特点就是——内容都与水资源有关。
 

　　在山西，督察组发现晋中、吕梁等市落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求不到位，存在违规取水、水源置换工程推进不力、地下水压采工作不严不实等问题。在山东，督察组又发现东营市对黄河部分河道管控不到位，违法违规开发建设，水资源保护节约问题多发。而在陕西，督察组也发现宝鸡、铜川等市落实水资源刚性约束不力，违规审批、违法取水问题多发，再生水利用不严不实。
 

　　总之，3个典型案例，都涉及到水资源保护不到位、水资源管理粗放、违规取水用水问题多发等。而一次性集中通报3个水资源相关的典型案例，在中央生态环境保护督察的历史上也是头一次，体现了督察组对这一问题的重视。
 

　　这意味着，未来，水污染防治工作已经从水污染治理、水环境保护，逐步过渡到水资源管理的层面，工作层级进一步加深，工作力度也进一步加大了。
 

　　2 违规取水屡查屡犯，违规审批问题突出
 

　　这次通报的典型案例，都聚焦了哪几类典型问题？大致有3类：
 

　　第一类，违规取水。
 

　　比如，吕梁市文水县金鹏焦化公司110万吨/年焦化项目2021年通过水资源论证审查，生产水源为中水。虽然2023年该公司建成了中水回用管路，但截至2025年3月，仍未按取水许可要求取用中水，2023年1月至2025年3月共违规取用地表水95.2万立方米。
 

　　另一边，宝鸡市万宝隆陶瓷公司也于2023年8月至2025年3月擅自在渭河一级支流金陵河河道拦坝违法取水。陇县城关镇特色养殖种植基地用树枝、板材遮盖取水设施，违法在渭河二级支流北河河道取水。
 

　　第二类，违规审批。
 

　　在山东，无论是山东省发展改革委、自然资源厅等8个部门联合印发的《关于持续推进沿黄重点地区工业项目入园有关事项的通知》，还是山东省印发的《山东省沿黄生态廊道保护建设规划(2023—2030年)》，均明确要求禁止在黄河干支流岸线1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目。
 

　　但督察发现，东营市、利津县有关部门及相关园区，违法违规为上述多个新建、扩建化工项目办理审批手续。2024年以来，就为万豪化工公司年产8000吨精细化工中间体、1600吨原料药项目办理安评、环评、工程施工许可等审批手续。
 

　　第三类，工作不严不实。
 

　　比如 ，山西吕梁地下水压采不严不实。吕梁汾阳市山西中汾酒业投资公司取水许可水源类型为地表水，取水量为157万立方米/年，实际长期通过自备井违规取用地下水。
 

　　汾阳市水务部门虽然2021年上报称封存该公司3眼地下水井，2023年又封存1眼地下水井。但该公司2021年以来每年地下水取用量实际未明显减少。
 

　　山东东营节水工作不实。东营市垦利区胜坨第二污水处理厂配套再生水回用工程应于2023年投入使用，截至督察时仍未投运，365万立方米/年节水任务落空。
 

　　除了以上这些，此次通报的典型案例中还有水源置换工程配套项目推进不力、黄河部分河道被违法侵占等类型，都体现出督察组对于水资源保护的重视。
 

　　3 污水资源化赛道开启，水资源真的值钱了！
 

　　此次中央生态环境保护督察集中通报水资源典型案例，透露出什么信号？简单来说，它意味着水资源真的值钱了！
 

　　大家知道，中国的生态环境保护工作向来都是政策导向型，政策指挥棒非常重要。而在众多的政策指挥棒之中，中央生态环境保护督察又是独一档的存在。过去，地方政府对于环保工作不重视、不积极。正是在前后两轮中央生态环境保护督察的推动下，地方政府才真正开始对环保工作重视起来，打开了中国生态环境保护工作的新篇章。
 

　　与此同时，经历了第一、第二轮中央生态环境保护督察，浅层次、容易解决的环保问题都已经发现和解决得差不多了，环保工作也在向深层次发展，触及更深的层面。在水污染防治方面，从一开始的水污染治理，到后来的水环境保护，再到现在的水资源管理，工作也是在逐步向更深的层面延伸。
 

　　这次中央生态环境保护督察集中通报水资源案例，其实就是个标志性事件。以前国家虽然也在各个场合提出过重视水资源保护，但缺乏具体的抓手，也很难引起地方真正的重视。但这一次，中央生态环境保护督察发话了，这就意味着这个问题被提升到了更加重要的位置，地方政府必须要重视起来了。
 

　　这次通报中，督察组特别指出：
 

　　山西省水利部门及晋中、吕梁等市对“四水四定”认识不到位，落实水资源刚性约束制度不力，对违规取水用水监管不严，导致水资源超载状况未得到根本改善。东营市及有关部门推动黄河流域生态保护和高质量发展还有差距，黄河部分河道管控不力，水资源保护节约工作不严不实。宝鸡、铜川等市及其有关部门对水资源刚性约束重要性认识不够，履职不到位，对违规取水监管不严、查处不力，再生水利用工作推进不实。
 

　　看看这些字眼——认识不够、履职不到位、监管不严、查处不力、推进不实，每一个字对于地方政府来讲都是一个敲打和鞭策。
 

　　可以预见，下一步，各地方都将对这一问题引起重视。水资源保护的具体工作，也将逐步提到地方政府的议事日程上来。而这，又将为环保产业打开一扇新的大门。
 

　　这次中央生态环境保护督察的通报中，专门点名了陕西省“再生水利用不实”的问题。宝鸡市将十里铺污水处理厂正常排水纳入再生水利用率指标统计，弄虚作假。
 

　　未来，这些弄虚作假、虚报再生水利用量的地方，也将逐步由虚向实，变成实实在在的再生水利用工程。这些变化，又将为真正有能力、有技术的环保企业提供大展拳脚的舞台。
 

　　污水资源化赛道，真的开启了！
 

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