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中共长春市委关于制定长春市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议
(2025年12月5日中国共产党长春市第十四届委员会第十次全体会议通过)
中国共产党长春市第十四届委员会第十次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实省委十二届八次全会部署，深入分析我市发展形势，就制定长春市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、“十五五”时期是全面建设社会主义现代化新长春的关键时期
(1)“十四五”时期长春振兴发展取得显著成效。“十四五”时期是长春在全面振兴新征程上迎难而上、加压奋进的五年，也是加快转型升级、深化改革创新、努力走出高质量发展新路的五年。五年来，中共长春市委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，以强烈的机遇意识、发展意识和务实举措应变局、破困局、开新局，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全力实施全面振兴新突破三年攻坚行动，全市经济社会发生深刻而积极的变化。经济运行稳中有进，综合实力跃上新台阶。全市地区生产总值稳定增长，三次产业结构持续优化，“3转、4强、7新”现代化产业体系加快构建，汽车、装备制造等传统产业加速转型，奥迪一汽新能源整车成功上市，生物医药、光电信息等新兴产业高速增长，消费活力不断释放，投资效益更加突出。创新格局着力重塑，新质生产力培育迈出新步伐。成立市科技成果转化战略合作委员会，实施“5616”科技创新引领新质生产力发展行动计划，打造北湖未来科学城、永春医药城等重大科创平台，高新技术企业、“专精特新”企业数量大幅增加，一批重大科研成果转化为现实生产力，长春在全球科研百强城市排名提升至第24位。城乡区域协调发展，县域经济高质量发展和乡村振兴展现新作为。长春现代化都市圈建设全面实施，城乡融合加速推进，实施县域经济高质量发展“六大提升行动”，近两年县域主要经济指标增速高于全市平均水平；粮食生产保持稳定增长，农业综合效益不断提升；宜居宜业和美乡村建设取得积极成效，脱贫攻坚成果接续巩固。改革开放走深走实，振兴发展释放新活力。国资国企、民营经济等重点领域改革成效显著，营商环境持续优化，城市综合信用指数稳居全国第一方阵，市场活力不断增强；对外开放水平持续提升，开放平台通道建设不断深化，贸易伙伴发展到190多个国家和地区，航空展、健博会、光博会等展会品牌享誉国内外。团结奋进力量持续凝聚，民主法治建设开创新局面。全过程人民民主深入发展，协商民主机制更加健全，统一战线法宝作用充分彰显，法治长春建设全面推进，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。文化事业和文化产业加快发展，文化强市建设取得新成效。深入推进文化遗产保护提升活化利用，新民大街、春京西等历史文化街区焕新提升，人民广场时隔22年重新向市民开放，“长春就是长春”的城市独特内涵不断彰显，精神文明建设提质提效，文化供给持续加强，文旅产业融合发展取得突出成果，城市文化软实力和文化影响力不断增强。民生福祉持续增进，幸福长春建设取得新进展。接续实施建设幸福长春行动计划，深入开展领导干部“走遍长春·情暖春城”行动，一批群众急难愁盼问题得到有效解决，老旧小区和城中村整治改造加力提速，城乡居民收入稳步增长，就业、教育、医疗、社保等社会事业全面发展。生态环境不断优化，绿色低碳发展实现新进步。深入实施绿水长廊、“三北”防护林建设等重大生态工程，污染防治攻坚向纵深推进，发展方式、生产方式、生活方式绿色转型持续推动，获批第二批国家碳达峰试点，全市天更蓝、地更绿、水更清。安全形势平稳向好，治理能力实现新提升。城市更新和安全韧性提升行动深入实施，一批历史遗留、整改难度大的风险隐患得到集中解决，全市生产安全事故起数和死亡人数持续下降，自然灾害防御应对扎实有效，房地产、政府债务、金融等重点领域风险全面压降，社会治理效能不断提升，社会大局保持稳定。全面从严治党纵深推进，作风建设展现新风貌。深入贯彻落实中央八项规定精神，推动各级领导干部发挥“八个表率”作用，开展纪律作风“六个专项行动”，常态化推进“六个一批”，旗帜鲜明树立正确用人导向和工作导向，扎实推进高质量发展政绩考核，持续整治形式主义为基层减负，深入推进反腐败斗争，广大党员干部干事创业氛围更加浓厚。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委的正确领导和全市上下的共同奋斗。
(2)“十五五”时期在全面建设社会主义现代化新长春进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是长春转型升级的关键阶段和振兴突破的重要窗口期，必须更加自觉地把长春发展置于党和国家大局中谋划推进，以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，抢抓机遇、乘势而上，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关长春振兴发展的战略任务取得重大突破，为全面建设社会主义现代化新长春奠定坚实基础。
(3)“十五五”时期长春发展面临的形势。未来五年，推动长春振兴发展，机遇与挑战并存、困难与希望同在。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，既为我市稳定外资外贸、保障产业链供应链安全带来了挑战，也为我市在更高层次参与全球价值链分工提供了机遇。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。为破解当前发展中存在的突出问题，国家陆续出台完善系列政策举措，为我市争取重大项目布局、承接产业转移、嵌入国家产业链供应链关键环节等提供了更大空间。从全省看，推动吉林高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，加快建设长春现代化都市圈，对发挥省会城市作用提出了新的更高要求，也为长春提升核心竞争力、增强辐射带动能力提供了有利条件。从自身看，党的十八大以来，习近平总书记三次主持召开东北振兴座谈会、四次视察吉林、三次亲临长春，作出一系列重要指示，特别是2025年2月8日在长春听取吉林省委和省政府工作汇报时，要求吉林在中国式现代化建设中展现更大作为，为我市加快振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。近年来，全市上下凝心聚力，各项工作全面提标、提速、提质、提效，长春有条件在新时代新征程上重振雄风、再创佳绩。同时必须清醒认识到，我市经济总量仍然偏小，结构性矛盾依然突出，科技创新支撑能力仍需提升，改革开放水平需要提高，区域发展不平衡问题仍然存在，营商环境还需改善，城乡居民人均可支配收入偏低，城市发展能级亟待提升，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新挑战，对这些矛盾和问题，必须综合施策、系统解决。
全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握长春所处的历史方位和发展定位，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，在中国式现代化进程中奋力谱写长春全面振兴和高质量发展新篇章。
二、“十五五”时期长春经济社会发展的总体要求
(4)“十五五”时期长春经济社会发展的指导思想和必须遵循的原则。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢记“在中国式现代化建设中展现更大作为”殷殷嘱托，坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命，充分发挥“六个优势”，加快补齐“四个短板”，突出长春现代化都市圈建设战略牵引，突出现代化产业体系有力支撑，突出现代化大农业主攻方向，突出进一步全面深化改革开放双轮驱动，突出历史文化深度赋能，突出民族团结进步坚强保障。持续推动“一中心、五高地”建设取得新成效，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，确保基本建成社会主义现代化新长春取得决定性进展。
“十五五”时期推动长春经济社会发展，必须严格遵循党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重大原则，即：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。要深刻领会丰富内涵，更好指导发展实践，确保社会主义现代化新长春建设始终沿着正确方向前进。
(5)“十五五”时期长春经济社会发展的主要目标。
——高质量发展明显进位。经济增速跑赢全国平均水平，经济总量迈上万亿元台阶、在省会城市中实现争先进位，全要素生产率稳步增长，居民消费率不断提高，有效需求加速释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技创新能力大幅提高。区域创新中心地位持续巩固，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，科技创新和产业创新深度融合体制机制更加完善，北湖未来科学城、永春医药城成为全市新质生产力的创新策源地和先行集聚区。
——深化改革开放重点突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善，要素型开放和制度型开放统筹推进，营商环境不断优化，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治长春建设达到更高水平，支撑振兴发展的各方面制度更加成熟定型。
——社会文明程度不断提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，城市特质愈发彰显，现代公共文化服务体系更加完善，历史文化遗产保护传承利用持续强化，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，志愿服务体系更加健全，民族凝聚力显著增强，文化强市建设展现新气象。
——人民生活品质持续改善。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，收入分配结构持续改善，教育、医疗、养老等基本公共服务体系更加优质均衡，多层次社会保障体系更加完善，幸福长春更加可感可及。
——美丽长春建设全面推进。“两山”转化路径不断拓宽，绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，新型能源体系加快构建，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断增强，生态文明建设达到国内先进水平，建设更高水平生态宜居、富有活力的美丽长春。
——安全治理效能显著增强。社会治理特别是基层治理水平明显提高，精细化治理能力全面增强，防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力显著提升，更高水平平安长春建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，我市经济实力、创新活力、民生福祉、绿色转型、治理效能大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、巩固壮大实体经济根基，构建体现长春特色的现代化产业体系
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以科技创新为引领，以先进制造业为骨干，以现代服务业为依托，着力构建“3转、4强、7新”现代化产业体系，建设国家先进制造业高地，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展产业格局。
(6)优化提升传统产业。实施先进制造业集群梯次培育行动，强化产业基础再造与关键核心技术攻关，推动汽车、装备制造、农产品加工三个传统优势产业转型升级，提升技术、安全、能效水平。汽车产业向新能源与智能网联方向转型，全力支持中国一汽“All in”新能源战略，推进电池、电驱、电控等关键零部件产业链建设，培育“车路云一体化”智能驾驶生态，抢占飞行汽车、氢能汽车、数字汽车服务等领域市场，打造世界级汽车先进制造业集群。装备制造产业向智能化、高端化迈进，支持中车长客推进下一代高速动车组、高速磁浮、中低速磁浮、氢能列车等关键技术与产品创新，建设具有国际影响力的现代轨道交通装备产业基地；聚焦精密仪器装备等关键领域，积极承担国家制造业重点产业链高质量发展行动任务。农产品加工产业向绿色化、精深加工和细加工方向发展，推动谷物食品加工升级、肉类食品价值增值、特色食品规模提升，打造全国“绿色食品之都”。坚持以标准化建设为引领，开展有组织新型技术改造行动，提标实施“智改数转”、设备更新和绿色改造，加强企业转型升级政策支持，引导企业全面技术升级与增资扩产。推进智能建造与建筑工业化协同发展。
(7)做强做大新兴产业。实施产业创新工程，推进新技术、新产品、新场景应用示范，构建“龙头+配套”产业集群，推动光电信息、生物医药和生命健康、绿色能源、现代文旅消费四个新兴产业高质量发展。发挥全国重点实验室和省级实验室的创新引领作用，加快发展光电材料与显示、光电传感与仪器、激光技术与应用、汽车电子等领域，深度参与国家半导体产业发展，重点突破工业母机、高端仪器等领域关键核心技术，积极打造光电重大设备及关键部件研发制造基地，高水平建设中国光电城，持续擦亮“长春光谷”品牌。支持新型疫苗、基因工程药、现代中药、化学创新药等关键技术研发与产业化，培育生态康养、医美、精准医疗、“AI+新药”等新业态，促进医疗器械产业高端化、国产化、国际化，推动生物医药创新能力进入国家第一方阵。发展风电、光伏、生物质能等新能源及配套设备材料，加快氢能产业布局，构建“氢能+”产业生态，推进“制储运加用”一体化应用。积极融入全省氢能交通走廊建设，支持氢能城际列车等推广应用。创新文旅业态、场景与模式，推动节庆会展、新兴消费与文旅产业融合发展，做强文旅产业集群。
(8)加快布局新赛道产业。推动高端医疗装备和创新药、航空航天及应用、低空经济、前沿新材料、新型半导体、具身智能、数字经济七个新赛道产业抢先发展。积极发展人形机器人产业。加快新一代卫星研制，构建空天地一体化、通导遥深度融合的信息基础设施和服务体系，发展航空配套与通用航空产业，打造集航展、论坛、贸易等于一体的航空航天产业集聚区，高标准建设国际航空博览城。加快发展生物工程制品，开发新型生物健康产品。集中攻克高精度设备、先进材料和微纳制造工艺等关键技术，加速推进产业化。完善成长型产业培育机制，推进建链延链补链，促进“专精特新”企业、瞪羚企业、独角兽企业梯次成长。
(9)促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。依托东北亚国际金融中心、科技大市场、知识产权保护中心等平台，发展壮大金融服务、研发设计、软件信息等经营主体。培育推广服务型制造和农业社会化服务模式，提升现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，推进服务业数智化。大力发展冰雪经济，广泛开展冰雪运动、繁荣特色冰雪文化、培育冰雪装备器材产业、提升冰雪旅游品质。完善现代化物流运行体系，加快长春生产服务型、商贸服务型、陆港型国家物流枢纽建设，重点推进中澳公铁联运物流中心、临空示范区冷链物流基地等项目建设。促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化、职业化发展，不断丰富产品供给，加快培育连锁化、集团化龙头企业。优化服务业核算体系，完善服务业统计监测机制。
(10)构建现代化基础设施体系。坚持增量建设与存量改造并重，进一步优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，推进光网、电网、路网、气网、热网、水网“六网”融合。适度超前建设新型基础设施，推动传统基础设施更新和数智化改造。加快部署工业互联网、物联网，推动5G网络、千兆光网向乡镇、行政村延伸。建设长春国家级互联网骨干直联点。推进时空信息新型基础设施建设，丰富测绘地理信息战略性数据资源供给。统筹推进航空、铁路、公路等交通基础设施建设，完善交通枢纽换乘换装设施布局。加快推进水网建设，进一步优化水资源配置，提升供水安全保障能力和战略储备能力。加力建设新型能源基础设施，增强能源输送和调配能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、巩固发展长春区域创新中心地位，引领发展新质生产力
主动服务国家高水平科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，纵深推进“5616”科技创新引领新质生产力发展行动计划，强化政产学研协同、地校院企携手，提升创新体系整体效能，增强自主创新能力，提高科技成果转化和产业化水平，不断催生新质生产力。
(11)加强原始创新和关键核心技术攻关。优化重大科技创新组织机制，发挥市委科技委员会、市科技成果转化战略合作委员会统筹协调作用，突出中国科学院长春光机所、长春应化所、东北地理所和吉林大学、东北师范大学、中国一汽、中车长客等大所大校大企引领作用，完善对接合作机制，强化高质量科技供给。加强交叉前沿领域和重点领域布局，构建多元投入、多方联动、多层次协同的基础研究体系。强化“原点突破式”创新，围绕新一代信息技术、汽车及高端装备、前沿材料、新能源及绿色低碳等领域加强关键核心技术攻关，产出一批标志性科技成果和重大创新型产品。
(12)推动科技创新和产业创新深度融合。统筹创新平台体系建设，切实发挥国家自主创新示范区作用，积极参与国家“科技创新2030-重大项目”，努力争取更多国家级创新平台和重大科技基础设施在长布局，高标准建设全国重点实验室、国家技术创新中心，加快推动长白山、三江、吉光等省实验室建设，增强体系化攻关能力。打通成果转化链条，更好发挥现有园区作用，鼓励创新主体布局建设概念验证中心、中试基地、科技型企业孵化器、科技产业园区，加大应用场景建设和开放力度。健全科技中介服务体系，提升科技大市场服务水平，壮大技术经纪人队伍。完善科技金融服务体系，强化政府基金牵引功能，放大长兴基金、未来种子基金等作用，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技，形成财政投入、科创基金、金融资本、社会资本、企业研发等多元化投入新态势，提升研究与试验发展经费投入水平。深化科技交流与开放合作。加强科学技术普及，强化科技法治、伦理、诚信、安全建设，大力弘扬科学家精神，培育创新文化。
强化企业科技创新主体地位，支持科技领军企业联合高校、院所、社会资本组建创新联合体，鼓励和引导高校、院所向企业转移科技成果，完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，落实企业研发费用加计扣除等政策。
(13)强化“双城”创新策源平台作用。推动北湖未来科学城、永春医药城在科研支撑、成果转化、创业孵化、产业培育上形成完备功能。北湖未来科学城发挥新质生产力促进中心作用，着力完善创新体系，在前瞻性、创新性和高成长产业领域实现新突破。永春医药城重点推进医、教、研、产融合发展，汇聚生物经济高端要素资源，着力构建以生物医药和生命健康产业为重点，会展经济、新兴消费协同发展的产业体系。完善“双城”与高校、院所、企业及各县(市)区、开发区协作机制，联合打造一批研发中心、孵化基地、服务外包基地和专业产业园区。
(14)一体推进教育科技人才发展。完善协调推进机制，推动创新链、产业链、人才链深度融合。支持吉林大学建设中国特色、世界一流大学，推动向南战略布局，持续强化校城合作。深化在长高校“双一流”“双特色”建设，加强重点产业领域基础学科、新兴学科、交叉学科建设，推进卓越工程师学院、特色学院、市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。完善人才培养机制，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能。打通高校、科研院所、企业人才交流通道，深化“科创专员”与“产业教授”互派互认等工作。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，推进在长高校院所职务科技成果赋权改革，支持科技人才创新创业。高标准打造长春人才创新港，统筹实施“大科学家计划”“长春英才支持计划”“百万大学生来(留)长工程”“百万产业蓝领人才培养工程”等人才培育计划，探索建立以人才引领的新型研发机制，着力建设“长春青年人才城”。健全综合绩效人才重点指标监测运行机制，优化人才政策、计划、项目评价标准和组织实施机制。
(15)深入推进数字长春建设。健全数据基础制度，培育壮大全市一体化数据市场。加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，推动吉林大学等建设算力中心。围绕数据资源、技术、应用等关键节点，培育壮大数据企业和第三方服务机构，优化数据产品和服务。促进实体经济和数字经济深度融合，围绕工业制造、现代农业、商贸流通等领域拓展“数据要素×”应用场景，鼓励数字企业利用数智技术、绿色技术协同推进转型升级。提升社会服务数字化供给能力和普惠水平。深入开展“人工智能+”行动，推进人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合。
五、牢牢把握新发展格局的战略基点，全方位扩大有效需求
落实扩大内需战略，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，推动供给创新与需求升级互促共进，促进提振消费与有效投资良性互动。
(16)打造区域消费中心城市。深入实施提振消费专项行动，全面提升消费能级和水平。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，落实带薪错峰休假，增强居民消费能力。完善促进消费制度机制，加大直达消费者的普惠政策力度。巩固和提振商品消费，激发大宗商品消费潜能。大力支持发展服务消费，加大医疗教育、养老托育、旅游休闲、家政服务等优质服务供给。培育新型消费，壮大数字消费，激发冰雪经济、低空经济、首发经济、赛事经济等潜能活力。加快零售业创新提升试点和消费新业态新模式新场景试点建设，规划建设和升级改造一批商业、文旅、体育等主题消费集聚区和特色商业街区，着力打造全国示范步行街(商圈)，推动社区商业网点建设，丰富夜间消费、沉浸式体验等消费模式。扩大优质消费品和服务供给，壮大“长春优品”、长春老字号等品牌影响力。完善县乡村三级商业网络，推动下沉市场扩容升级。优化消费环境，加强消费者权益保护。
(17)积极扩大有效投资。主动对接国家战略需求，谋划建设一批基础性、公益性、长远性的重大项目。深化投资审批制度改革，推动形成市场主导的有效投资内生增长机制。科学合理确定政府投资方向，扩大重点领域投资规模，加大民生类政府投资投入，提高政府投资效益和管理水平。优化政府投资结构，提高产业投资比重，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。适应人口结构变化和流动趋势，优化公共服务设施布局，优先盘活用好存量设施，加强人力资源开发和人的全面发展投资。发挥政府投资基金引导带动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重。拓宽投融资渠道，降低融资成本和制度性交易成本，完善政策性融资担保体系。加强项目全生命周期管理，强化项目谋划、储备、实施、监管和要素保障全链条协同，完善要素保障“绿色通道”，提升招商引资与项目落地的紧密度。
(18)主动融入和服务全国统一大市场建设。严格落实市场准入负面清单，全面清理各类隐性门槛和不合理限制，推动“非禁即入”普遍落实。落实提升政府采购质效改革要求。健全招标投标规则机制，推行“双盲”和远程异地评标等评审方式创新。综合整治“内卷式”竞争，加强公平竞争审查刚性约束，避免重复建设。推进市场监管执法统一，提升执法监管效能。动态调整行政处罚裁量权基准制度。强化对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。统筹推动公共资源交易平台体系建设，持续完善公共资源交易目录。高标准联通市场设施，健全现代物流体系，有效降低全社会物流成本。
六、进一步全面深化改革开放，增强高质量发展动力活力
坚持用好改革开放“关键一招”，发挥经济体制改革牵引作用，运用改革办法解难题、破藩篱，以开放促改革、促发展，建设东北亚地区开放合作高地。
(19)坚持和落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，健全以管资本为主的国资监管体系，推进国有企业布局优化和重组，强化国有资本向现代化产业体系培育、城市功能提升、服务保障民生等领域投资，发挥战略支撑作用。探索出资人推动科技创新、产业创新的有效方式，健全市场化经营机制，加快传统国企向现代新国企转型升级。完善支持非公有制经济发展法规和政策体系，落实减税降费政策，持续加大助企纾困力度，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。培育一批专注细分领域、技术水平领先、市场占有率高的民营领军企业，加大中小企业和个体工商户培育力度，推动大中小企业协同融通发展。弘扬企业家精神。完善中国特色现代企业制度。
(20)建设市场化法治化国际化一流营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系。持续深化政务服务改革，推进政务服务标准化建设，健全“高效办成一件事”清单管理和常态化推进机制，强化数据共享支撑，实现政策精准推送和“免申即享”。探索完善柔性执法制度机制，动态调整包容审慎监管执法“四张清单”及“首违不罚”事项清单，优化“双随机、一公开”监管。加强涉企收费管理。推动诚信长春建设。深化长春智慧法务区建设，高标准打造长春国家知识产权保护高地。优化涉外开放服务环境，建立外资企业平等参与采购的“清单预警+专项整治”保障机制，打造涉外法律服务平台，深化“智慧海关”建设，营造透明、稳定、可预期的开放发展环境。
(21)统筹推进重点领域改革攻坚。瞄准制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点和民生领域的难点痛点问题，设置改革议题、生成改革方案。完善要素市场化配置体制机制，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等自主有序流动，提高资源配置效率。统筹推进开发区产业发展、招商引资、人事薪酬等方面改革，优化内部组织架构，探索推行“管委会+公司”等运营模式，实施赋权清单制度，强化土地集约高效利用，完善跨区合作机制，切实激发开发区活力。持续深化零基预算改革，严控非刚性、非必要支出，统筹各类财政资金向重点领域、民生实事和发展急需倾斜。进一步明晰市与区财政事权和支出责任，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。深化地方金融体制改革，推动金融产品和服务模式创新，完善地方金融监管体系，提升金融服务实体经济质效。
(22)推动开放平台通道建设。支持长春新区、中韩(长春)国际合作示范区等开放平台提质升级、联动发展，推动长春兴隆综合保税区建设国际公路集疏运中心、打造长春外贸港。构建海陆空铁“四位一体”对外通道体系，推动长春龙嘉国际机场提质扩容、拓展国际航线，发展国际公路运输(TIR)，提高中欧班列运营质量，推进多港联动和多式联运，提升贸易便利化水平，建设全国性综合交通枢纽城市。
(23)提升对外贸易规模质效。落实国家积极扩大自主开放政策，承接好自由贸易试验区改革试点经验复制推广工作，争取职业资格互认、特许医疗等先行先试。提升整车、汽车零配件、高端装备等优势产品出口规模，打造人参、卫星制造及应用等新的出口增长点。构建多层次外贸经营主体梯队，推进外贸企业“抱团出海”。全面落实跨境服务贸易负面清单，大力发展研发设计、信息技术等服务贸易。创新发展数字贸易，建设中国(长春)跨境电子商务综合试验区。拓展多元化吸引外资渠道，鼓励在长外商投资企业加大再投资力度，提高利用外资水平。有效实施对外投资管理，支持中国一汽、中车长客等企业开展产业链供应链国际合作。
(24)深化国际国内交流合作。深度融入共建“一带一路”。深耕欧美、东南亚等传统市场，巩固东北亚周边市场，开拓中东、非洲、拉美等新兴市场，扩大国际合作空间。建立专业人才跨境流动“绿色通道”。巩固拓展友好城市资源，增进友好往来。对接京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略，深化津长、长杭对口合作。
创新场景招商、科技招商、以商招商等模式，整合行政力量和市场资源，推动市场化专业招商，推进招商和服务一体化。办好东北亚博览会、汽博会、农博会、健博会、光博会等重大展会，提升以展招商、以展促产质效。加强招商队伍建设，拓展全球化招商网络，更加注重前沿科技、创新主体来长转化落位，构建高水平招商引资新模式。
七、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
牢固树立大农业观、大食物观，以建设国家现代化大农业示范高地为方向，深化产业融合与城乡融合，加快县域突破步伐，促进乡村全面振兴，推动兴业、强县、富民一体发展。
(25)扛稳维护国家粮食安全重任。深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实全省“千亿斤粮食”产能建设工程，提升粮食综合生产能力。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，持续推进“黑土粮仓”科技会战。构建高标准农田建设“投融建运管”长效机制，率先将符合条件的永久基本农田全部建成高标准农田。实施现代种业振兴行动，强化玉米、水稻、大豆等主要农作物育种研发，支持育繁推一体化企业发展，加强固相作物育种芯片等技术攻关，建设寒地区域育种中心。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农业，实施“三百万头肉牛”全产业链提升工程，构建多元化食物供给体系。提升农业气象灾害监测预报预警和人工影响天气保障能力，推进农田水利设施建设和沟渠整治，增强粮食生产韧性和稳定性。
(26)加快发展现代化大农业。以长春国家农业高新技术产业示范区为引领，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，做足做活“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，实施现代化大农业建设工程，促进农村一二三产业深度融合。强化农业科技装备支撑，加快发展智慧农业，促进农业农村大数据应用全覆盖。大力发展绿色高值农业，加强农业面源污染综合防治，科学有效推进秸秆和农业废弃物综合利用。深挖“土特产”发展潜力，重点发展“参鹿菌”特色产业，打造中国北方食药用菌“菌谷”。实施农业标准化提升计划，构建优质农产品标准体系和全过程质量追溯体系。强化“长春大米”“长春肉牛”“长春玉米”等区域公用品牌培育，提升农产品市场竞争力和溢价能力。培优扶强农民合作社、家庭农场和农业“专精特新”主体。
(27)持续壮大县域实力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。扩大县域经济量级，有序推动产业转移项目流向县域，实现产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动。支持公主岭市争创全国百强县。打造一批经济强镇、集体经济强村。统筹推进城乡交通、供水、能源、信息等基础设施互联互通，强化教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，提升县城人居环境质量。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
(28)推进宜居宜业和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，统筹优化村镇布局，分类有序、片区化推进乡村振兴。加强农村道路、电网、防汛抗旱、供水等基础设施建设，稳步开展全域土地综合整治。持续整治提升农村人居环境，深入开展村屯绿化亮化美化工程，统筹抓好农村户用卫生厕所普及、生活垃圾收运处置体系覆盖、生活污水处理进村、宜居农房建设试点，推动村容村貌从集中整治向长效提升转变。坚持抓党建促乡村振兴，提升乡村治理和文明乡风建设水平。
(29)提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制，确保乡村振兴投入持续增加。强化种粮农民收益保障机制，落实价格、补贴、保险等支持政策，保护和调动农民种粮积极性。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，探索放活土地经营权有效途径，发展农业适度规模经营。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，依法盘活用好闲置土地和房屋。鼓励发展新型农村集体经济，强化产业联农带农，拓宽农民增收渠道，有效提高农民收入水平。实施乡村振兴人才支持计划。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，守住不发生规模性返贫致贫底线。
八、加快建设长春现代化都市圈，促进区域协调发展
坚持中心带动、轴带辐射、多点支撑、协同联动，引领构建“一中心、三组团，五带、一廊”的长春现代化都市圈空间布局，推动都市圈同城化、城市群一体化发展，提高主动服务、深度融入国家和区域发展战略的能力。
(30)发挥都市圈中心城市作用。坚持产城融合，严格控制开发边界，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。统筹中心城区、开发区优质资源，打造中央文化商务区、北部新质生产力发展先导区、东部生态价值转化实践区、南部高新技术产业区、西部先进制造业集聚区，明确功能导向，引导高端要素集聚，形成对都市圈产业升级和功能服务的强力支撑。优化县域空间布局，构建粮食安全和新能源产业带、特色农业和文旅产业带，促进城乡区域协调发展。做强城区与县域的重要节点，打造合心、范家屯、大岭、合隆、空港、米沙子、鹿乡、劝农八个发展组团，与所在县(市)区、开发区共同成为都市圈协同联动发展重要支点。
(31)联动圈内城市同城化发展。突出融合发展理念，推动打造长吉、长平、长辽三大组团，同步推进基础设施“硬连通”与机制规则“软建设”，释放都市圈协同效应。共建高效贯通的通勤圈，完善现代化综合交通运输体系，构建以长春为中心、覆盖周边城市的“半小时通勤圈”铁路骨干框架，打造长春至周边县市半小时覆盖的公路网，构建干支协同的航空网。共建合作共兴的产业圈，推动构建都市圈协同创新平台和产业技术联盟，打造区域创新联合体，建设科技成果转化承接园区，实施人才集聚培育行动。推动产业分工协作，联合打造汽车、装备制造、绿色食品、精细化工、生物医药等现代产业基地，共同推进新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息等新兴产业集群发展，加快培育数字经济、具身智能等未来产业。共建宜居宜业的生活圈，推动教育、医疗、文体、康养等机构组建联合体或发展联盟，推进社保、医保、公积金等高频事项“圈内通办”，推动山脉、水脉、文脉融合发展，提升生态安全保障能力，让人民群众生活更方便、更和谐、更幸福。
(32)带动全省各地协调发展。以交通通道为轴线、产业链群为依托，推动打造全省现代文旅、医药、先进制造、现代农业、能源五条合作发展带，促进省域分工合作、优势互补。推进都市圈协同先行经验向全省推广，大幅提升都市圈与省内其他地区经济关联度，落实统一市场准入制度与利益分享机制，促进人才、资本、技术等要素跨区域自由流动。与省内市(州)共建高能级开放合作、科技创新、会展赛事等平台，扩大区域影响力和吸引力。
(33)推动东北区域城市协同发展。落实新时代东北全面振兴战略部署，加强同东北地区其他城市的协同联动，共建“哈长沈大”产业科技创新走廊，深化哈长城市群建设，加强与沈阳都市圈产业创新融合、与辽宁沿海经济带联动发展、与蒙东地区多领域协同共进。
九、激发文化创新创造活力，推动文化繁荣发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入学习贯彻习近平文化思想，增强历史自觉，坚定文化自信，统筹推进文化事业和文化产业发展，持续提升文化软实力与文旅核心竞争力，建设国家文化和旅游产业高地。
(34)弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。推进哲学社会科学研究基地和新型智库建设。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，汇聚砥砺奋进的精神力量。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，进一步形成向上向善的社会风尚。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强网络内容建设和管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
(35)加强历史文化保护传承利用。坚持保护第一、合理利用、最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。以长春历史文化名城保护规划为统领，重点加强“两区、三轴、五片、多带”历史城区、中东铁路(长春段)等历史文化遗迹和工业遗产保护利用。推进文物资源数字化转化，建设文化遗产大数据平台。加强长春文脉挖掘，深化伊通河文明史与长春城市发展史等系列研究。深化文博领域改革，推进中国航空博物馆、中国一汽汽车博物馆等文化基础设施建设，提升文物管理服务水平。加强非物质文化遗产活化传承与宣传。
(36)大力繁荣文化事业。实施文艺作品质量提升工程，发展文学、电影、雕塑等艺术门类，推动话剧、评剧、黄龙戏、二人转等艺术传承和发展，体系化推进新闻出版、广播影视等领域精品创作，繁荣互联网条件下新大众文艺。推动主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，扩大新媒体矩阵传播效能，讲好长春故事，展示长春形象。深入推进“文化惠民”工程。倡导全民阅读，建设书香社会。大力发展全民健身，统筹推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，建设体育强市。举办具有较强影响力和经济带动力的体育赛事，全力办好第33届世界大学生冬季运动会。
(37)加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，实施文化产业项目带动战略，培育壮大优秀文化企业和品牌，提升文化产业集聚度和竞争力。建设影视制作中心、文化产教融合基地和微短剧拍摄基地，强化吉林省国家广告产业园等产业平台服务功能。集聚发展数字文化创意产业，推动技术装备、创意软件等产业链跨行业、跨领域良性互动。深化市属国有文化企业改革创新。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。
(38)推动文化和旅游融合发展。发挥国家文化和旅游消费示范城市作用，构建“一心一带两翼三线四时”文旅格局，引领联动全市形成优势互补、协同共进的全域全季产业布局，推动长春从“旅游枢纽地”向“旅游目的地”转变。加强新业态、新场景、新产品引进开发，建设国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。强化长春文旅集团等国有企业作用，支持文旅企业特色化差异化集群化发展。深入挖掘特色文化，高质量办好电影节、航空展、冰雪节、消夏艺术季等展会活动，扩大新民大街、冰雪新天地、肆季南河等场景影响力和吸引力，塑造“四时俱好是长春”文旅品牌，打造全国知名旅游目的地、东北亚区域旅游集散中心、世界级冰雪旅游和避暑旅游胜地，使文旅产业成为新的支柱产业。完善旅游公共服务设施，健全文旅服务质量标准体系，优化文旅开放环境，打造游客友好型城市。
十、加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感、幸福感、安全感
坚持尽力而为、量力而行，深入实施建设幸福长春行动计划，持续拓展领导干部“走遍长春·情暖春城”行动成效，解决好人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，建设生态宜居美好生活高地。
(39)促进高质量充分就业。全面落实就业优先战略，加强产业就业创业“三业”联动，支持企业稳岗扩岗。强化高校毕业生、农民工、退役军人、妇女等群体就业支持，规范推动灵活就业、新就业形态健康发展。完善人力资源供需匹配机制，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制，落实终身职业技能培训制度。加强区域性、行业性、季节性用工监测统计分析。精准开展就业困难人员岗位供给、技能提升、就业援助。维护劳动者和用人单位合法权益。
(40)提高居民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，加快构建技能导向的薪酬分配制度，提高科技创新人才待遇水平，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。健全最低工资标准调整机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，多渠道增加城乡居民财产性收入。合理调节过高收入，取缔非法收入。支持公益慈善事业健康发展。
(41)办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，健全德智体美劳全面培养体系，完善教育评价体系。提升思政师资水平，促进思政课堂和社会课堂有效融合。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，实施基础教育扩优提质工程，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡发展，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。持续做好“双减”工作，规范校外培训机构。落实冰雪假期专项工作。优化普通高中办学资源。建设一批特色鲜明的高职院校，构建职普融通、产教融合的职业教育体系。提升特殊教育、专门教育水平。引导规范民办教育发展。完善教师培养培训体系，实施教师教育振兴行动计划，提升教师学历层次和专业素质能力。提升终身学习公共服务水平，提高全市人口平均受教育年限。
(42)健全多层次社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，发展多层次、多支柱养老保险体系，落实待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，促进各类医疗保障互补衔接，推动医保服务向基层下沉。落实社保、医保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。落实失业和工伤保险制度规定，畅通待遇申领渠道。完善职业伤害保障制度。健全社会救助体系，拓展基本生活救助和专项救助覆盖范围，合理确定调整最低生活保障标准。健全社保基金保值增值和安全监管体系。发挥商业保险补充保障作用，发展养老、健康等商业保险。强化殡葬服务设施建设。保障妇女儿童合法权益，完善老年人、残疾人、困难职工关爱服务体系。健全退役军人保障制度和工作体系，深化全国双拥模范城创建。
(43)推动房地产高质量发展。加快构建房地产发展新模式，推动房地产市场平稳健康发展。建设安全舒适绿色智慧且价格合理的“好房子”，增加改善性住房供给。完善租购并举的住房制度，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施物业服务质量提升行动。健全房屋全生命周期安全管理制度。
(44)加快建设健康长春。落实健康优先发展战略，完善高质量卫生健康医疗服务体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全疾控体系，提升公共卫生事件应对能力。强化医疗、医保、医药协同发展和治理机制。以公益性为导向深化公立医院改革，发挥国家区域医疗中心作用，促进市属医院“大专科、小综合”特色集群发展，加快紧密型县域医共体建设，引导和推动优质医疗资源向县域下沉。实施中医药振兴发展重大工程，推进中西医结合。推广“互联网+医疗健康”、互联网医院、远程医疗等便民服务模式，逐步推进居民电子健康档案安全有序向个人开放。优化心理健康和精神卫生服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
(45)促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，降低家庭生育养育教育成本。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施。完善生育保障制度，推进生育全程医疗保健，落实育儿补贴、生育保险、生育休假制度。加快托育服务补助示范试点建设，发展普惠托育和托幼一体化服务，强化婴幼儿相关基础设施、医疗保健资源、教育资源、家庭支持等方面建设。优化妇女和儿童健康服务。完善青年发展政策体系和工作机制，打造青年友好型城市。积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，增加普惠性养老供给，推动适老化、无障碍改造进家庭进社区，健全失能失智老年人照护体系，支持医疗卫生机构、养老机构依法依规开展医养结合服务，拓展医养结合功能，建设老年友好型社会。大力发展银发经济。建立统筹城乡、覆盖全民的长期护理保险制度。
十一、践行人民城市理念，持续提升城市功能品质
坚持城市内涵式发展，持续优化空间布局，大力实施城市更新，不断提升城市精细化治理水平，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
(46)优化城市空间格局。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化国土空间开发保护格局，促进城市和城镇协调发展、紧凑布局，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。立足资源承载力和国土空间开发适宜性，依据功能分区匹配产业、财政、投资、土地、考核等制度，增强主体功能，引导错位发展。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，完善新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，实行统筹存量和增量综合供地。提升地下空间综合利用水平，推动城市立体集约发展。完善城市设计与建筑风貌引导机制，制定景观风貌管控政策，推动各风貌片区协调发展。
(47)持续推进城市更新。分类施策推动重点片区、一般片区、潜力片区有序更新，推进老旧小区、棚户区、城中村改造，对2000年年底前建成的老旧小区实现“应改尽改”。加力推进既有住宅加装电梯。完善社区基本公共服务、便民商业服务、公共活动等设施，打造一批完整社区样板。创新土地混合开发、空间复合利用、容积率奖励等政策机制，盘活城市存量和低效资源。加快城市基础设施生命线安全工程建设，因地制宜实施雨污分流改造，推进海绵城市建设，完善应急避难、城市防护、排水防涝等设施。
加快推动公园城市建设，持续优化公园体系，积极营造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市生活环境。充分挖掘公园绿地等城市空间的多元文化价值、生态功能、消费潜力，促进资源活化利用。加强绿道网络系统建设，强化景观道路衔接。
(48)推动城市精细化治理。完善城市管理地方立法机制，推进综合执法规范化建设。创新城市管理体制机制，强化上下联动、部门协同。整合城市运行管理服务相关信息系统平台，推动城市运行“一网统管”。完善网格化管理体系，引导企业、社会组织和市民等多方参与，打造城市治理共同体。着力提升城市环境品质，重点推进背街小巷、城乡接合部、城中村等薄弱区域治理。优化城市公共交通体系，推动轨道、公交、慢行“三网融合”，完善停车位、充电桩等设施，加强交通管理，持续缓解交通拥堵。
十二、统筹生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽长春
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，打造美丽城市示范标杆。
(49)进一步加强生态保护修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“三北”防护林建设工程、人工林建设、天然林保护工作，不断强化草原退化生态治理、波罗湖等重要湿地保护和修复，大力推动松花江、饮马河、拉林河、伊通河、东辽河等重点流域综合治理，持续加强矿山生态环境保护和资源集约高效开发利用。严格落实石头口门、新立城水库饮用水水源地保护制度。严厉打击破坏林草资源违法行为，依法保护古树名木。加强生物多样性保护。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。
(50)深入推进环境污染防治。全面实行精准科学依法治污，更加注重源头治理，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。深化大气污染防治，推进实施主要污染物重点减排工程，强化重污染天气应对，稳步提升空气质量优良天数比例。提升水环境治理效能，持续推进入河(湖、库)排污口排查整治，巩固提升城乡黑臭水体治理成果。强化土壤与地下水源头系统防控。强化固体废物综合治理，推进生活垃圾、建筑垃圾全量化处置，深化“无废城市”建设。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。加强噪声污染防控。促进排污许可管理规范化、科学化、系统化，健全优化生态环境监测、评价和考核监督机制。
(51)大力提升绿色发展水平。加快完善新型能源体系，推进“绿电入长”和新型电力系统建设，推广“绿电+消纳”模式。大力培育绿色制造体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，梯次创建省级以上绿色工厂、绿色园区，重点打造一批低碳、零碳示范产业园，积极推进国家再生资源回收体系试点城市建设。落实碳排放总量和强度双控制度，推进国家碳达峰试点建设。促进循环经济发展，推动长春循环经济产业园建设。推动公共建筑、老旧小区节能改造。完善城市绿色交通体系，推广新能源交通工具。积极倡导绿色消费，引导全社会形成简约适度、绿色低碳的生活方式。
十三、坚定不移贯彻总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展
牢固树立底线思维、极限思维，把统筹发展和安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，提升城市安全韧性，完善社会治理体系，防范化解各类风险，建设更高水平平安长春。
(52)健全维护国家安全体系。落实国家安全责任制，健全维护国家“五大安全”重点领域协调机制，全面提升监测预警重大风险能力水平。健全国防动员体系，加强国防动员领域战略预置，发展新域新质国防动员力量。强化国家安全教育和全民国防教育。健全军民融合体制机制。
(53)增强维护重点领域安全能力。把捍卫政治安全摆在首位，深化意识形态领域斗争，及时监测预警、有效防范化解民族和宗教领域风险隐患，严密防范、严厉打击敌对势力颠覆渗透破坏活动。夯实安全基础保障，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态等新兴领域安全能力建设。健全政府债务全链条、全过程风险预警、防范处置长效机制，防范化解金融风险，着力稳定房地产市场，严防系统性风险。
(54)提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。统筹推进冰雪、洪涝、森林火灾、地质等自然灾害的预防预警和应对，加强风险识别、评估、监测、预警、处置全链条闭环管理。强化上下游左右岸区域协调联动，筑牢防汛安全网。强化食品药品安全全链条监管，守牢食品药品安全底线。健全安全生产责任体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进安全生产标准化建设，提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，提升应急能力。深化社会治安整体防控体系和能力建设，常态化开展扫黑除恶，加大对电信网络诈骗、毒品犯罪等预防和打击力度。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
(55)提升社会治理效能。健全社会工作体制机制，完善共建共治共享的社会治理制度。抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，建强做实市县两级“两新”工委，分级建立新兴领域行业党组织。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革。加强党建引领基层治理和基层政权建设，推进党建引领基层治理体系和治理能力现代化建设三年行动，实施乡镇(街道)履行职责事项清单，执行村(社区)工作事项准入制度。加强乡村治理，创新社区治理工作机制，推动社会治理重心下移、力量下沉、保障下倾。深入推进信访工作法治化。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推广长山花园社区“六治”工作法，加强综治中心规范化建设，推进网上网下协同治理，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。分级分层建立健全人民建议征集工作制度。优化12345政务服务便民热线平台功能，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸。加强社会群体服务管理和思想政治引领，深化重点人群关爱帮扶。健全社会心理服务体系和危机干预机制。发展壮大志愿服务力量。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。
十四、坚持和加强党的全面领导，凝聚推动长春争先进位、全面振兴的磅礴力量
充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，以高质量党建引领高质量发展。
(56)坚持党中央集中统一领导。坚持旗帜鲜明讲政治，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，再学习、再对标、再落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。健全党中央重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央重大决策部署在长春不折不扣落实到位。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决纠治“低级红”“高级黑”，及时发现解决“七个有之”问题。严格执行民主集中制，健全科学民主决策机制。
坚持正确用人导向和工作导向，健全完善日常了解、及时发现、跟踪培养、适时使用的制度机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，完善年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔机制，做好公务员精准招录、日常管理、考核激励等工作，建设堪当振兴发展重任的领导班子和干部队伍。坚持关口前移，提高选人用人质量，防止“带病提拔”。强化干部教育培训和实践锻炼，增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领和改革创新能力。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，更好发挥高质量发展政绩考核导向作用，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。加强干部日常管理监督，健全精准问责审查、失实举报澄清保护等机制。加强开发区和市属国企、高校等领导班子和干部队伍建设。全面加强党的基层组织建设，不断增强政治功能和组织功能。持续整顿软弱涣散基层党组织。深化事业单位改革。
严格落实全面从严治党责任，坚决把党的自我革命要求落实到位。深化政治监督，紧盯贯彻党中央重大决策部署等方面做选择、搞变通、打折扣等问题，严厉惩治以发展、改革之名搞腐败、官商勾结、权钱交易、徇私枉法等行为。完善权力监督制约机制，加强对“一把手”和领导班子的监督，推动各类监督贯通协调。推动健全授权用权制度相统一、清晰透明可追溯的制度机制。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚持风腐同查同治，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，推进作风建设常态化长效化。坚持“四下基层”抓落实、“四不两直”抓督查、“四不放过”抓整改，坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一步不停歇、半步不退让，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持受贿行贿一起查，有效防治新型腐败和隐性腐败，增强以案促改促治实效，做深做实警示教育，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，着力营造风清气正的政治生态和发展环境。
(57)加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，进一步丰富拓展全过程人民民主长春实践。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全党外人士知情明政、议政建言、协商反馈等机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。
完善大统战工作格局，落实统战工作责任制，打造“同心发展行动”升级版。坚持铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，不断增强民族凝聚力。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。健全党外代表人士队伍建设制度，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制。持续深化港澳台、海外统战工作和侨务工作。
坚持全面依法治市，提高法治长春、法治政府、法治社会建设水平。加强重点领域、新兴领域立法和都市圈区域协同立法，注重精细化立法，不断丰富和拓展公众有序参与立法的途径，着力提高地方立法质量。持续推进法治政府建设，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，健全重大决策、行政规范性文件备案审查机制，深化行政执法体制改革，强化行政执法监督，提升行政争议实质性化解效能。完善行政处罚和刑事处罚双向衔接机制。加强政法智能化建设。促进司法公正高效，深化司法体制综合配套改革，健全司法权力运行制约监督机制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。加强综合治理，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，健全普法宣传教育机制，完善公共法律服务体系，推动法律服务行业规范化发展。
(58)充分调动全市人民投身中国式现代化长春实践的积极性主动性创造性。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，按照本次全会精神，从实际出发编制好我市“十五五”发展规划纲要和各类专项规划、区域规划、空间规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强市级规划与国家、省级相关规划的对接，争取将更多长春重大工程项目纳入上级规划盘子。健全政策协调和工作协同机制，完善规划咨询论证、审批发布、实施监测、评估修订等制度安排。健全责任明晰、链条完整、环环相扣的推进落实机制，确保“十五五”规划部署落到实处。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的生动局面。走好新时代党的群众路线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，最大限度凝聚起共促振兴发展的强大合力。
全市广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抓住机遇、乘势而上，奋发进取、笃行实干，为圆满完成“十五五”时期经济社会发展目标任务，推动长春高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破，全面建设社会主义现代化新长春而努力奋斗！
